Министерство юстиции
Приднестровской Молдавской Республики
Приемная министра
0(533)8-18-18Таможенный кодекс ПМР устанавливает правовые, экономические и организационные основы, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Приднестровской Молдавской Республики, стабилизацию внешнеэкономических связей, на защиту прав граждан и хозяйствующих субъектов, что является реализацией статей 16 и 99 Конституции ПМР.
Специфика таможенных правонарушений состоит в следующем:
1) ими нарушаются нормы таможенного законодательства и принципы организации таможенного дела в Приднестровской Молдавской Республике, то есть объектом таможенных правонарушений является узкий круг общественных отношений в сфере организации таможенного дела и таможенного контроля;
2) меры ответственности за совершение нарушений таможенного законодательства применяются самими таможенными органами;
3) нарушения таможенных правил и меры ответственности за эти нарушения, а также порядок производства по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение детально урегулированы нормами Таможенного кодекса ПМР с учетом специфики деятельности таможенных органов республики.
Таким образом, нарушение норм таможенного законодательства представляет собой относительно самостоятельный вид правонарушений и влечет применение мер ответственности, установленных таможенным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Исходя из изложенного, нарушения таможенного законодательства – это группа самостоятельных правонарушений в области административного регулирования, имеющих специфические особенности, которые влекут применение к правонарушителям мер ответственности, установленных Таможенным кодексом ПМР.
В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, в том числе с ее статьей 18 (часть 1), устанавливается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Указанным конституционным положениям корреспондируют правовые нормы, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод: каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом; никто не может быть лишен своего имущества кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права; предыдущие положения ни в коей мере не ущемляют право государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами и для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов (статья 1 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года).
Исходя из этого, в целях защиты суверенитета и экономической безопасности Приднестровского государства, прав и законных интересов граждан, обеспечения единого экономического пространства законодатель, устанавливая таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики, таможенную границу и соответствующий порядок перемещения, контроля и оформления товаров и транспортных средств, а также обложения таможенными платежами и их уплаты и т.п., предусмотрел административные меры принудительного характера, а также конкретные составы правонарушений и соответствующие санкции.
По смыслу статьи 469 во взаимосвязи с другими статьями Таможенного кодекса ПМР, определяющими конкретные составы правонарушений, за которые может быть наложено взыскание в виде штрафа, в частности «транспортировка, хранение, приобретение товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики помимо таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо не декларированных или недостоверно декларированных, пользование или распоряжение этими товарами и транспортными средствами, а равно транспортировка, хранение и приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, используемым или отчуждаемым без разрешения таможенного органа Приднестровской Молдавской Республики в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы...» (статья 362) и «заявление в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверных сведений о таможенном режиме, таможенной стоимости либо стране происхождения товаров и транспортных средств, или заявление иных недостоверных сведений, дающих основание для освобождения от таможенных платежей или занижения их размера...» (статья 364), эта санкция обусловлена противоправным способом использования указанного имущества, незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, может повлечь причинение невосполнимого ущерба гражданам, обществу, государству и несовместимо с конституционно защищаемыми ценностями. Перемещение товаров и транспортных средств незаконным образом означает прежде всего уклонение от таможенных платежей, что создает угрозу экономической и финансовой системе Приднестровской Молдавской Республики независимо от того, кому принадлежат эти товары – перемещающему их лицу или другим лицам.
Обеспечение экономической безопасности – это только одна из основных функций, возложенных на таможенные органы ПМР государством согласно статье 13 Таможенного кодекса ПМР. Так же, на таможенные органы, одной из основных функций, возлагается содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров.
Немаловажным является также и вопрос, связанный с усилением защиты прав интеллектуальной собственности. Но для этого должна быть очень точно определена роль таможенных органов в защите торговых знаков и авторских прав и в борьбе с контрафактом, с тем, чтобы контроль, осуществляемый ими в данной области, не препятствовал плавному потоку торговли подлинными товарами. Например, законодательство Российской Федерации предоставляет право таможенным органам в установленном порядке принимать меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара. Предусмотренные меры принимаются при перемещении товаров через таможенную границу или совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем.
При проведении контрольных мероприятий, проверок финансово-хозяйственной деятельности предпринимателей без образования юридического лица, таможенные органы ПМР сталкиваются с тем, что у данных лиц отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие законность ввоза товаров на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики. При незаконном ввозе товаров на таможенную территорию ПМР отсутствуют не только таможенные документы, но и другие не менее важные документы на товары, свидетельствующие об их качестве, такие как: сертификат соответствия, сертификат происхождения, сертификат безопасности, различные ветеринарные, фитосанитарные разрешительные документы. Одно дело, когда товары проходят таможенный контроль, а другое дело – когда они завозятся помимо пунктов пропуска и реализуются в магазинах и на рынках, причем все это делается с прямым умыслом. Это касается, в первую очередь, и продуктов питания, и медикаментов, и предметов одежды, и детских игрушек. А это вопрос безопасности и здоровья населения.
При незаконности ввоза, соответственно, лицо избегает получения всех разрешительных документов на товар, что влечет неуплату пошлин, налогов и сборов и самое главное, – это безопасность товара, незаконно ввезенного на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики. Данный обширный вопрос, в котором задействованы многие государственные контролирующие органы (санветслужба, органы сертификации и стандартизации, финансовые органы) касается таможенных органов на первоначальной стадии, которая заключается в контроле ввоза на территорию республики товаров, но важным является защита населения от попадания на внутренний рынок некачественных товаров.
Штраф – взыскание имущественного характера, которое выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств. Штраф предусмотрен таможенным законодательством в качестве взыскания за подавляющее большинство нарушений таможенных правил. Штраф является основным видом взыскания. Он не может применяться в качестве замены других взысканий. Большинство санкций деликтных таможенно-правовых норм предусматривает сочетание штрафа с дополнительными взысканиями (например, с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, или с взысканием стоимости таких товаров и транспортных средств).
В правовом поле Приднестровской Молдавской Республики понятие «конфискация» применяется как основной и/или дополнительный вид наказания.
Статьей 329 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики определено, что конфискация, как основное или дополнительное наказание за нарушение таможенных правил, состоит в принудительном безвозмездном изъятии в государственную собственность транспортных средств, товаров и предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, а также товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Приднестровской Молдавской Республики товаров с сокрытием от таможенного контроля, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых вне мест расположения таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 статьи 252 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики основанием прекращения права собственности может являться его принудительное изъятие, в том числе посредством конфискации. Принудительное изъятие собственности предусмотрено статьей 260 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Так, в соответствии с частью второй указанной статьи в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
Согласно статье 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается, но только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Это соответствует общепризнанным нормам международного права, в частности, Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, согласно которой каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности (часть первая статьи 29); при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других, и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (часть вторая статьи 29). Аналогичное положение о допустимости ограничения прав человека и гражданина предусмотрено также Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (статья 4).
Конфискация имущества как санкция за нарушение таможенных правил осуществляется таможенными органами Приднестровской Молдавской Республики в целях защиты экономической безопасности Приднестровской Молдавской Республики, защиты общественного порядка, а также прав граждан. Обеспечение экономической безопасности как одной из основ суверенитета Приднестровской Молдавской Республики предполагает создание определенного правового режима, направленного в том числе на пресечение противоправных посягательств на экономические интересы государства. Возникающие при этом отношения между органами государства, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами с другой, имеют публично-правовой характер. Им обусловлен иной, в отличие от частноправовой сферы, порядок отношений между государством и лицами, допустившими нарушение установленных законом правил. Этот порядок, в частности, предполагает закрепление в Таможенном кодексе Приднестровской Молдавской Республики составов правонарушений и соответствующих санкций в отношении нарушителей, в том числе конфискацию товаров и транспортных средств у лиц, допустивших нарушение таможенных правил.
В соответствии с частью второй статьи 448 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики дело о нарушении таможенных правил в случае привлечения к ответственности предприятия, учреждения, организации рассматривается таможней Приднестровской Молдавской Республики, должностное лицо которой, либо должностное лицо нижестоящего таможенного органа Приднестровской Молдавской Республики вело производство по этому делу. Статьей 449 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что дело о нарушении таможенных правил рассматривается от имени Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики уполномоченным должностным лицом этого комитета и перечень вопросов, которые должны быть установлены до начала рассмотрения дела. Данные нормы носят процессуальный характер и не ущемляют права собственности.
Акт суда является итогом решения вопроса о лишении лица его имущества. До вынесения судебного решения государственные органы могут осуществлять установленные законом меры административно-правового характера (изъятие, конфискация и т.д.). Если лицо не согласно с изъятием имущества в виде административного решения о конфискации, оно имеет возможность оспорить его правильность в суде. Возможность обжалования в суд решений и действий органов государственной власти, должностных лиц и общественных объединений есть общая гарантия, вытекающая из статьи 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Для лиц, нарушивших таможенное законодательство и в отношении которых компетентные государственные органы применяют санкции за совершенное правонарушение, право на использование конституционной гарантии защиты частной собственности посредством суда сохраняется, но эта защита будет иметь место на основе последующего судебного контроля. В данном случае следует отметить выводы Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженные в Постановлении по делу №02-П/06 от 14 февраля 2006 года. Так, последующий судебный контроль в отношении юридических лиц признан законным и не противоречащим Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Следует отметить, что принятие решения таможенными органами о конфискации имущества (в данном случае Постановление о наложении административного взыскания) само по себе не является прекращением права собственности. Данное право прекращается в результате реального исполнения такого Постановления и факта перехода имущества в собственность государства. В случае совершения таможенного правонарушения конфискация применяется к имуществу, использование которого носит противоправный характер и нарушает публичные интересы. В этом смысле конфискация как способ защиты публичных интересов выступает в качестве санкции за противоправное деяние, субъектами которого выступают не только собственники имущества, но и иные лица.
Имущество, в отношении которого вынесено соответствующее постановление о конфискации, обращается в собственность государства лишь по истечении срока обжалования в вышестоящие таможенные органы и/или в суд. Данное установление нашло отражение в статье 470 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, которая определяет, что имущество конфискуется по истечении срока для обжалования соответствующего решения. Подача жалобы в суд приостанавливает в соответствии со статьей 466 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики действие постановления о конфискации имущества. В соответствии со статьей 468 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики обращение взыскания — конфискация имущества производится после вынесения судом решения по жалобе, которым действия таможенного органа признаны законными и обоснованными.
Таким образом, в случае, если лицо не согласно с вынесенным решением таможенными органами, данное лицо обладает правом на судебный контроль, в результате которого право собственности нарушителя будет прекращено на основании судебного решения об оставлении в силе решения таможенного органа, либо право собственности не будет нарушено, т.к. суд признает не законным постановление таможенного органа.
С принятием Конституционным судом ПМР 14 марта 2006 года Постановления № 05-П/06 были признаны не соответствующими Конституции ПМР, ее статье 37 (часть третья), положение части первой статьи 353, положения статей 448, 449 Таможенного кодекса ПМР в части, предоставляющей право таможенным органам ПМР и их должностным лицам применять при рассмотрении дел о нарушении таможенных правил в качестве административного наказания конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственным объектом правонарушения.
Постановление Конституционного суда ПМР от 26 апреля 2005 года № 07-П/06 поставило невозможным дальнейшую процедуру применения штрафных санкций за нарушения таможенных правил. Так, суды общей юрисдикции вправе рассматривать только дела, стороной в которых является физическое лицо, но никак не предприниматели и юридические лица. Норма статьи 209 Кодекса ПМР об административных правонарушениях не содержит указания о рассмотрении судом административных дел о нарушении таможенного законодательства, в связи с чем суды обшей юрисдикции не вправе рассматривать такие дела.
В настоящее время, как в Арбитражном процессуальном кодексе ПМР, так и в других законах, отсутствует норма, позволяющая Арбитражному суду ПМР налагать санкции за административные правонарушения на хозяйствующих субъектов (юридических лиц и граждан-предпринимателей).
Таможенные органы ПМР на основании Постановлений Конституционного суда ПМР от 14 марта 2006 года № 05-П/06 и от 25 апреля 2006 года № 07-П/06 не могут применять такие меры административной ответственности как «конфискация» и «штраф», но и также утрачивается смысл осуществления таможенными органами ПМР проведения такой формы таможенного контроля как – проверка финансово-хозяйственной деятельности, установленная статьей 236 Таможенного кодекса ПМР, и проводимой таможенными органами ПМР на основании и в соответствие с Законом ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)».
Необходимо отметить, что согласно пункта 4 статьи 85 Конституционного Закона ПМР «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» – в случае, если признание правового акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, тогда непосредственно применяется Конституция ПМР.
В пункте 2 статьи 80 Конституции ПМР указывается, что судебная власть осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.
К примеру, в Российской Федерации согласно статье 23.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2-16.23. Рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере таможенного дела от имени таможенных органов вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов – об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами. Согласно статье 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями..., в том числе, частью 2 статьи 16.1.
Дела по частям 1 и 3 статьи 16.1, статье 16.2, части 2 статьи 16.3, статьей 16.7, частью 1 статьи 16.9, статьей 16.16, частью 1 статьи 16.18, частями 1-3 статьи 16.19, частью 1 статьи 16.20, статьей 16.21 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии со статьей 3.7 КоАП РФ такой вид взыскания как «конфискация» назначается судьей. Тем самым, если в санкции статьи конфискация выступает как основной вид наказания, то дело рассматривается и решение принимается только судом. Если же конфискация выступает как дополнительный вид взыскания наряду со штрафом, то в случае, если должностное лицо, на рассмотрении которого находится дело об административном правонарушении в сфере таможенного дела, считает необходимым применение конфискации, то это должностное лицо передает дело на рассмотрение суда; если же должностное лицо считает, что конфискация может не применяться, а достаточно ограничиться применением такого вида взыскания как «штраф», то дело рассматривается данным должностным лицом.
В октябре 2006 года на 6-м заседании II сессии Верховного Совета ПМР четвертого созыва законодателями была отклонена законодательная инициатива Президента ПМР – проект Закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях», которая предполагала вынесение на обсуждение Верховного Совета ПМР данных вопросов и последующего устранения пробела, сложившегося в действующем законодательстве в данной области общественных отношений, на законодательном уровне.
Постановления Конституционного суда ПМР от 14 марта 2006 года № 05-П/06 и от 25 апреля 2006 года № 07-П/06 поставили под сомнение действие целой отрасли права – таможенной, в части производства, наказания и исполнения решений за совершение административных правонарушений в сфере таможенного дела (нарушений таможенных правил), а также привело к ситуации, при которой возникли правоотношения, не урегулированные нормами Кодекса ПМР об административных правонарушениях, Арбитражного процессуального кодекса ПМР, Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», Таможенного кодекса ПМР.
Можно сказать, что в настоящее время создалась ситуация, при которой уходят от ответственности недобросовестные лица-участники внешнеэкономической деятельности, и тем самым нарушается принцип неотвратимости наказания за совершенные административные правонарушения в области таможенного дела, а следовательно, – экономическая безопасность государства.
