Приемная министра

0(533)8-18-18


НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕДАЧИ ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ ДРУГИМ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМ СУБЪЕКТАМ

О.Н. Охлоповская, главный специалист отдела актов законодательства Министерства юстиции ПМР
На практике при подготовке соответствующих документов для осуществления передачи государственной (муниципальной) собственности в иные формы собственности зачастую возникают затруднения и ошибки. В связи с этим необходимо обратить внимание на проблемные моменты, актуальные при подготовке и оформлении документов, предусматривающих передачу такого имущества.
1. В первую очередь до освещения всех аспектов осуществления передачи необходимо указать, какими правовыми актами упорядочен порядок распоряжения государственной (муниципальной) собственностью, а также механизм приема-передачи этого имущества другим хозяйствующим субъектам.
На сегодняшний день институт передачи имущества из государственной собственности в иные формы собственности закреплены нормами Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике" (с последующими изменениями и дополнениями), Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2001 года N 36-З-III "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (САЗ 01-32), Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, Приказа Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2001 года, N 5 "Об утверждении Временной инструкции "О порядке передачи имущества государственной и муниципальной форм собственности одного хозяйствующего субъекта другому хозяйствующему субъекту".
Кроме того, в целях унификации процесса разработки проектов правовых актов по данному вопросу Министерством юстиции были разработаны «Стандартные шаблоны актов по оформлению передачи собственности из государственной в муниципальную", предусматривающие ряд моментов при подготовке документов, связанных с передачей имущества.
2. Решение о передаче имущества хозяйствующих субъектов, являющегося государственной собственностью, принимается (пункт 9 Временной инструкции):
а) Верховным Советом ПМР - при передаче имущества из государственной в иные формы собственности;
б) Государственными органами исполнительной власти:
1) посредством принятия межведомственного приказа о передаче имущества из ведения одного в ведение другого министерства или ведомства;
2) в системе одного министерства – приказом министра.

Уже после принятия соответствующего решения о передаче министерства и ведомства (местные органы управления), в ведении которых находится передающая и принимающая стороны, назначают комиссии по приему и передаче имущества.
Передача имущества из государственной собственности в собственность негосударственную в Приднестровской Молдавской Республике возможна, однако такая передача должна осуществляется в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, и обоснованностью условий принятия решения о передаче имущества. Кроме того, необходимо учитывать также и вид имущества, подлежащего передачи - движимое или недвижимое (в случае отчуждения имущества ГУПов, МУПов), объекты жилищного фонда.
3. Учитывая нормы статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики государственной собственностью в Приднестровской Молдавской Республике является имущество, принадлежащее на праве собственности Приднестровской Молдавской Республике. Исполнительные органы государственной власти наделяются лишь правом управления (правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения) государственной собственностью в соответствии с их компетенцией. Правом же распоряжения (в части отчуждения) государственной собственностью по праву принадлежит представительному и законодательному органу государственной власти ПМР.
Так, как было оговорено ранее, в соответствие с разделом 2 Временной инструкции решение о передаче (в части отчуждения) имущества хозяйствующих субъектов, являющегося государственной собственностью в иные формы собственности, принимается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.
Непосредственно передача объекта из государственной в иную форму собственности (в порядке отчуждения) оформляется в виде Постановления Верхового Совета Приднестровской Молдавской Республики.
4. Кроме того, гражданским законодательством предусмотрен особый порядок передачи государственного (муниципального) имущества в собственность граждан и юридических лиц- негосударственных структур.
Это отражено на основании статьи 233 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке и форме, предусмотренных правовыми актами о приватизации государственного имущества.
Нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2003 года № 313-3-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации" (САЗ 03-30), в частности статьи 3, регулируются отношения, возникающие при разгосударствлении и приватизации государственного и муниципального имущества и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.
Имущественный комплекс предприятия или имущество организации может быть передано (уполномоченным Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти и городской (районной) государственной администрацией) в случае включения такого имущественного имущества в соответствующую программу разгосударствления и приватизации (статья 20-1).
При проведении процесса приватизации и разгосударствления согласно положениям пункта 5 статьи 18 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2003 года N 313-ЗИД-III "О разгосударствлении и приватизации" (с последующими изменениями и дополнениями) жилищный фонд приватизируемой организации подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в состоянии, отвечающем нормативно-техническим требованиям. Следующим абзацем данного пункта определен порядок передачи жилого фонда в тех случаях, когда состояние жилищного фонда организации не отвечает нормативно-техническим требованиям. В данной ситуации при передаче его в муниципальную собственность Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по предложению Президента Приднестровской Молдавской Республики предусматривается выделение средств на проведение соответствующих ремонтных работ за счет приватизации указанного предприятия.
Неправильное понимание правовых норм, изложенных в абзацах втором и третьем пункта 5 статьи 18 вышеуказанного Закона, привело не так давно к задержке с передачей жилого фонда (когда госадминистрация не желала принимать на свой баланс жилфонд, требующий ремонта). Данной правовой нормой определяется лишь то, что при передаче жилищного фонда (в случае, если состояние жилищного фонда не отвечает нормативно-техническим требованиям) предусматривается выделение средств на проведение ремонтных работ. Таким образом, объект должен быть передан в муниципальную собственность независимо от его технического состояния.
Согласно пункту 2 статьи 36 данного Закона, расходы на приведение жилищного фонда, находившегося на балансе объекта приватизации, в отвечающее нормативно-техническим требованиям состояние, устанавливаются соответственно законом о республиканском бюджете или решением местных Советов народных депутатов о местном бюджете на соответствующий финансовый год. В случае, если указанные расходы не утверждены, соответственно, в законе о республиканском бюджете или в решении местных Советов народных депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год, они в указанном финансовом году не производятся.
Таким образом, Закон Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации» установил обязательную безвозмездную передачу жилищного фонда в муниципальную собственность независимого от сроков завершения процедуры выделения средств на ремонтно-восстановительные работы. Законодатель обязывает государственные администрации городов и районов принять жилищный фонд в муниципальную собственность без каких-либо условий.
Порядок определения и утверждения затрат на ремонтно-восстановительные работы, обеспечивающие безвозмездную передачу государственного жилого фонда в муниципальную собственность, установлен совместным приказом Министерства промышленности ПМР и Министерства экономики ПМР от 26 мая 2005 года № 519/307 "Об утверждении и введении порядка определения и утверждения затрат на ремонтно-восстановительные работы, обеспечивающие безвозмездную передачу государственного жилищного фонда в муниципальную собственность"(САЗ 05-24). В соответствии с требованиями данного приказа, в числе обязательных мероприятий должны быть выполнены следующие процедуры по определению и утверждению затрат на ремонт общежитий, обеспечивающие передачу жилых строений в муниципальную собственность:
1. обследование технического состояния жилья;
2. составление проектно-сметной документации на ремонт;
3. подготовка Титульного списка на ремонтные работы;
4. подготовка проекта Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики о внесении на рассмотрение согласованного в установленном порядке проекта Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о безвозмездной передаче государственного жилищного фонда в муниципальную собственность и выделении средств на ремонтно-восстановительные работы из средств фонда по приватизации в порядке, определенном Республиканским бюджетом на соответствующий период.
5. При рассмотрении вопроса о передаче имущества, находящегося на балансе государственных и муниципальных унитарных предприятий другим субъектам гражданского права, необходимо руководствоваться нормами статей 311, 312 (право хозяйственного ведения), 313, 314 (право оперативного управления) Гражданского кодекса ПМР.
При этом, передача или иное распоряжение имуществом государственных унитарных предприятий осуществляется с соблюдением правил, предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2001 года N 36-З-III "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (САЗ 01-32). Так, в соответствие со статьей 20 вышеназванного Закона государственное (муниципальное) предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством или уставом. В отношении же недвижимого имущества требуется обязательное согласие собственника, а дальнейшая передача осуществляется в соответствие с вышеописанным порядком. При этом, государственное (муниципальное) предприятие вправе распоряжаться движимым и недвижимым имуществом лишь в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом.
7. Правомочиями по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности согласно статье 63 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике" в действующей редакции наделены местные Советы народных депутатов. Местные администрации, исходя из содержания данной нормы, выступают, своего рода, связующим звеном, которые вправе лишь выйти в местные Советы народных депутатов с предложением о том или ином способе решения судьбы имущества муниципального образования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 231 Гражданского кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. При этом по праву правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения, (право управления) муниципальной собственностью принадлежат исполнительным органам местного самоуправления муниципального образования (государственным администрациям), а правомочия распоряжения (в части отчуждения) муниципальной собственностью принадлежат представительному органу местного самоуправления муниципального образования (местным Советам народных депутатов).
Более того, во исполнение статьи 231 Гражданского кодекса была разработана и введена в действие Временная инструкция "О порядке передачи имущества государственной и муниципальной форм собственности одного хозяйствующего субъекта другому хозяйствующему субъекту", утвержденная Приказом Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики № 5 от 9 января 2001 года. Согласно пункту 10 указанной Временной инструкции решение о передаче имущества хозяйствующего субъекта, находящегося в муниципальной собственности, принимается:
а) государственной администрацией - в пределах муниципальной собственности;
б) местным Советом народных депутатов при передаче имущества из муниципальной собственности:
1) в государственную;
2) в ведение другого органа местного самоуправления;

О возникающих на практике вопросов, связанных с оформлением передачи имущества государственной (муниципальной) собственности в иные формы собственности, в том числе о некоторых ошибках при разработки проектов Постановлений о безвозмездной передаче госимущества в муниципальную

1. В соответствии с пунктом 2 Временной инструкции "О порядке передачи имущества государственной и муниципальной форм собственности одного хозяйствующего субъекта другому хозяйствующему субъекту", утвержденной Приказом Министра юстиции ПМР от 9 января 2001 года № 5, из ведения одного хозяйствующего субъекта в ведение другого могут быть переданы предприятия как имущественный комплекс, их обособленные подразделения, здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, вычислительная техника, приборы всех видов, транспортные средства, рабочий продуктивный скот, многолетние насаждения, объекты незавершенные строительством, прочие основные средства, то есть конкретное, строго определенное имущество. Соответственно, учитывая вышеизложенное, проект Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в обязательном порядке должен содержать перечень передаваемых объектов.
2. На основании норм Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, Временной инструкции "О порядке передачи имущества государственной и муниципальной форм собственности одного хозяйствующего субъекта другому хозяйствующему субъекту", утвержденной Приказом Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2001 года N 5, процесс передачи имущества производится от одного определенного хозяйствующего субъекта другому конкретному субъекту. Таким образом, при подготовки правовых актов, предусматривающих передачу того или иного имущества госсобственности, проект должен содержать формулировку, обозначающую принадлежность передаваемого имущества определенному субъекту, то есть обозначить в чьем ведении или на чьем балансе находится это имущество. К тому же, если это касается жилфонда или в случае, когда одним актом осуществляется передача нескольких объектов, находящихся по разным адресам, в проекте следует указать точный адрес нахождения данного имущества.
3. а) Нередко при разработке проекта Постановления о передаче объектов из государственной формы собственности в муниципальную, авторы инициативы одним из пунктов предусматривают порядок направления средств от приватизации в доход Республиканского бюджета ПМР. Это противоречит порядку формирования бюджета, установленному Законом ПМР от 24 февраля 1997 г. № 35-З «О бюджетной системе в ПМР», «О Республиканском бюджете», в соответствии с которыми доходы республиканского бюджета регулируются законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, а не постановлением Верховного Совета ПМР.
б) Необходимо сказать еще об одной ошибки при разработке постановлений о передачи имущества из госсобственности в муниципальную собственность. Так, в проекте иногда предусматривают возможность, при которой средства, полученные при условии приватизации переданного в муниципальную собственность имущества, должны быть направлены в фонды экономического и социального развития ПМР. Однако, согласно статье 36 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 января 2000 г. № 233-З "О разгосударствлении и приватизации" (СЗМР 2000-1) в текущей редакции денежные средства, полученные в результате приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, после вычета расходов на ее проведение, в полном объеме распределяются в фонд экономического развития города (района) и в фонд социального развития города (района). Соответственно, в фонды социального и экономического развития Приднестровской Молдавской Республики направляются средства, полученные от приватизации имущества, находящегося в государственной собственности.
Таким образом, закрепление в проекте Постановления нормы, противоречащей установленному Законом порядку распределения средств, полученных при условии возможной приватизации предприятия, находящегося в муниципальной собственности, недопустимо.
4. Порой, проектом Постановления предусматривают возможность передачи филиала организации. Однако, согласно статье 57 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, филиал не является юридическим лицом. При этом филиал, как обособленное подразделение юридического лица, не наделяется самостоятельными правами в отношении переданного ему имущества и осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденными собственником учредительными документами.
Также, в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2001 года № 168 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» филиалы осуществляют свою деятельность от имени создавшего их юридического лица, юридическое лицо несет ответственность за деятельность филиала, филиал наделяется имуществом юридического лица, которое отражается в отдельном балансе филиала и учитывается в составе бухгалтерского баланса соответствующего юридического лица.
Так, имущество государственных учреждений, предприятий, а также его филиалов, находится в государственной собственности, то есть полномочия собственника осуществляет субъект государственной собственности. В случае же передачи имущества данного филиала в муниципальную собственность полномочия по распоряжению и управлению его имуществом должно будет осуществлять муниципальное образование во исполнении норм статей 136, 231 Гражданского кодекса ПМР. В связи с этим возникнут многочисленные вопросы по управлению, осуществлению контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества этого филиала. В том числе немаловажным моментом будет являться особенности привлечения к ответственности. Кто в данном случае будет нести ответственность, если именно юридическое лицо несет ответственность за деятельность филиала (ст.5 Закона), и отвечает всем принадлежащим ему имуществом (ст. 8 Закона).
Оценивая вышеизложенное, для осуществления передачи имущества такого филиала в муниципальную собственность, если уж возникла необходимость в такой передаче, как один из способов выхода из ситуации следует в соответствии с Гражданским кодексом ликвидировать филиал, после чего выделить соответствующее имущество для создания государственного унитарного предприятия и зарегистрировать его в порядке установленном действующим законодательством. После чего уже появиться возможность в осуществлении безвозмездной передачи, но уже как самостоятельного юридического лица.
6. Помимо изложенных выше моментов о порядке такой передачи, имущество, переданное на баланс другого хозяйствующего субъекта, должно быть обособлено от передавшего его хозяйствующего субъекта путем отвода в установленном порядке соответствующей части земельного участка. В соответствии с пунктом 2 статьи 289 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. То есть одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются соответствующие права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Таким образом, вопрос о передаче государственного (муниципального) имущества в иные формы собственности может быть положительно решен только в порядке и на условия, предусмотренных действующим законодательством, и соответственно при наличии всех необходимых документов.




Телефон доверия:0(533)9-45-94

Социальные сети:

Полезные ссылки