ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЪЕДИНЕННОЙ КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ
В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
О. Беляков
руководитель Аппарата Уполномоченного
по правам человека в ПМР
Простые и понятные каждому ценности – мир, безопасность и свобода, без которых невозможны жизнь и развитие человека – это то достояние, которое приднестровскому народу пришлось выстрадать в борьбе за свое право жить на своей земле, ценить и уважать историю отцов и дедов, любить свою Родину, воспитывать детей.
Под предлогом восстановления территориальной целостности путем широкомасштабных боевых действий с целью уничтожения государственности Приднестровья в отношении мирного населения использовались жесткие репрессивные меры, которые нельзя классифицировать иначе как геноцид. Ввод молдавских вооруженных формирований сопровождался массовым насилием над гражданским населением, террором, грабежами, мародерством и похищением заложников.
В результате реализации достигнутых договоренностей были созданы Совместные миротворческие силы по поддержанию мира, которые были введены соответственно в зону молдо-приднестровского вооруженного конфликта. Миротворческая операция по прекращению боевых действий, установлению и поддержанию мира учитывала специфику обстановки в регионе и особенности местных условий. Исходя из этого, были созданы органы управления миротворческой операцией, приняты решения по количественному составу и оснащению подразделений миротворческих сил. Определены места их дислокации, границы зоны безопасности, зоны ограничения размещения вооружений, зоны контроля, района с повышенным режимом безопасности, расположения постов, формы использования военных наблюдателей, взаимодействия с местными органами власти.
Народом Приднестровской Молдавской Республики проводимая миротворческая операция воспринимается только исключительно с положительной стороны, а также на тот неоспоримый факт, что эта операция создала необходимые условия для мирного сосуществования народов, проживающих на берегах Днестра, поступательного развития и укрепления государственности Приднестровской Молдавской Республики.
Более того, за все время ее проведения не было зафиксировано практически ни одного случая спонтанно возникшего протестного настроения населения в отношении Совместных Миротворческих Сил, за исключением немногочисленных заказных выступлений жителей населенных пунктов, находящихся под временной юрисдикцией Республики Молдова, например, в свое время инициированных молдавской стороной в селах Варница и Дороцкое, а также на плотине Дубоссарской ГЭС, в микрорайоне Коржево города Дубоссары, населенном пункте Роги и в ряде других мест.
Уважительное и доброжелательное отношение военнослужащих Совместных Миротворческих Сил к гражданам, проживающим в Зоне Безопасности и за ее пределами, является основой для поддержания мира и стабильности в регионе.
В соответствии с требованиями статьи 7 Соглашения «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 года, устанавливающей, что «предусматриваемые данным Соглашением меры являются важной составной частью процесса урегулирования конфликта мирными, политическими средствами» – проводимая миротворческая операция создала исключительные условия для ведения переговорного процесса.
Следует также констатировать, что опыт проведения миротворческой операции в существующем формате неоспоримо свидетельствует о наличии непререкаемого авторитета Российской Федерации как руководящей, направляющей и связующей силы в рамках Совместных Миротворческих Сил.
В этом контексте представляется целесообразным акцентировать внимание на ряде аспектов, характеризующих военно-политическую составляющую миротворческого процесса в Приднестровье.
Во-первых, Совместная Миротворческая Операция в регионе базируется на международно-правовом акте (Соглашение «О принципах мирного урегулирования вооружённого конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 года), является единственной полноценно примененной гарантией мира и безопасности, прежде всего надежной гарантией исключения предпосылок возобновления вооруженного конфликта.
Во-вторых, в условиях отсутствия установленного и общепризнанного пространства безопасности между Молдовой и Приднестровской Молдавской Республикой, за исключением Зоны Безопасности, покрывающей, главным образом, территорию Приднестровской Молдавской Республики (~ 60% площади), в которую вошли большая часть городов и районов нашей республики и только (~ 5% площади) Молдовы, именно миротворческая операция под гарантией Российской Федерации, является стрежневой основой взаимоотношений сторон конфликта в данном вопросе, да и в системе региональной стабильности в целом.
Миротворческая операция и конструктивные механизмы этой операции являются важнейшим элементом во взаимоотношениях Молдовы и Приднестровской Молдавской Республики, так как именно в этом формате был впервые обеспечен мирный политический диалог на равноправной основе.
И, наконец, в-третьих, успешность и эффективность миротворческой миссии, обеспечивается позитивным восприятием и толерантным отношением населения к операции, а в Приднестровской Молдавской Республике рассматривается как главная гарантия физической безопасности граждан.
Следует заметить, что формирование четкого представления о базовых принципах миротворческого процесса в Приднестровье, его правового обеспечения, о порядке проводимой миротворческой операции в ее историческом развитии – является объективной необходимостью.
В этом контексте, для полного понимания сути и механизмов взаимодействия всех составляющих миротворческой операции в Приднестровье, – знаковыми являются следующие события:
- Реализуя закрепленные в Соглашении 1992 года принципы и положения, с момента его подписания, конфликтующими сторонами были предприняты необходимые меры к полному прекращению огня и недопущению любых вооруженных действий друг против друга. Это было главнейшее положение Соглашения, оно же неукоснительно соблюдается и по настоящее время.
- С прекращением огня, в семидневный срок были отведены в места постоянной дислокации подразделения Вооруженных сил и иные формирования, боевая техника и вооружение. Осуществленное таким образом разъединение боевой составляющей конфликта преследовало цель создания Зоны Безопасности между противоборствующими сторонами, в которую и были введены созданные Совместные Миротворческие Силы.
- Контроль над осуществлением этих мероприятий и обеспечением режима безопасности в этой зоне был возложен на Объединенную Контрольную Комиссию, сформированную 27 июля 1992 года из представителей конфликтующих сторон и Российской Федерации, как единственного на тот период времени гаранта и посредника между ними, признаваемого как Тирасполем, так и Кишиневом. Именно этой комиссии были переданы созданные на добровольной основе воинские контингенты миротворческих сил, представляющие стороны, участвующие в выполнении данного Соглашения.
- Миротворческая операция по прекращению боевых действий, установлению и поддержанию мира учитывала специфику обстановки в регионе, особенности местных условий и менталитет населения. Исходя из этих особенностей, в Соглашении от 21 июля 1992 года был заложен трехсторонний формат Совместных Миротворческих Сил, предусматривающий, при доминирующей роли российского воинского контингента, подключение к участию в миротворческой операции воинских контингентов от Приднестровья и Молдовы. Именно такое построение Совместных Миротворческих Сил объективно сыграло и продолжает играть исключительно положительную роль в мероприятиях по поддержанию мира в регионе.
В результате напряженной работы в самый ответственный и сложный начальный период деятельности, Объединенная Контрольная Комиссия, сформированная в соответствии с Соглашением от 21 июля 1992 года, утвердила свой состав из расчета по 6 представителей ОКК от Российской Федерации, Приднестровья и Республики Молдова, разработала и ввела в действие протокольными решениями необходимую документацию, детально регламентирующую все вопросы проведения миротворческой операции.
Также Объединенная Контрольная Комиссия, исполняя требования Соглашения, создала органы управления миротворческой операцией, военные комендатуры, группы военных наблюдателей, приняла решения по количественному составу и оснащению подразделений Совместных Миротворческих Сил. Были также определены места их дислокации, Зона Безопасности, районы с повышенным режимом безопасности, границы расположения постов, а также формы и методы использования военных наблюдателей, взаимодействия с местными органами власти и правоохранительными органами сторон.
За прошедший период времени примененный формат проведения миротворческой операции и деятельность на этой основе сформированных Совместных Миротворческих Сил доказали свою высокую эффективность, так как позволили решить главнейшую задачу — остановить боевые действия, развести вооруженные формирования конфликтующих сторон и создать условия для переговорного процесса о мирном, политическом урегулировании молдо-приднестровского вооруженного конфликта. Объединенная Контрольная Комиссия своими решениями с самого начала заложила прочный фундамент для успешного выполнения Соглашения от 21 июля 1992 года, что облегчает решение эпизодически возникающих проблем в интересах поддержания мира, стабильности и управляемости обстановки в Зоне Безопасности.
В качестве положительного фактора в процессе мирного урегулирования молдо-приднестровского конфликта следует отметить подключение к участию в миротворческой операции группы военных наблюдателей Украины, осуществленное в соответствии с Одесским Соглашением «О мерах доверия и развития контактов между Республикой Молдова и Приднестровьем» от 20 марта 1998 года, а также представителей миссии ОБСЕ, на основе принципов сотрудничества. Успешность проводимой операции позволила, в рамках этого же Соглашения, на определенном этапе сократить боевую составляющую миротворческой операции, в частности – численность миротворческих подразделений Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики до 500 военнослужащих.
К сожалению, следует отметить, что, используя фактор непризнанности государственности Приднестровья, правящие элиты Молдовы целенаправленно дезинформируют международное сообщество об истинном положении дел, формируя искаженное представление о причинах конфликта и сложившейся в настоящее время ситуации в регионе, в том числе и о деятельности Совместных Миротворческих Сил. При этом все отчетливее просматривается основная цель подобных демаршей — компрометация миротворческой операции в целом, очернение Приднестровья, как Стороны и всяческое принижение роли России в мирном урегулировании. Основная цель таких контрпродуктивных заявлений и действий облеченных властными полномочиями высокопоставленных лиц из числа нового руководства Республики Молдова основывается на достижении цели, определяющей необходимость вывода из Приднестровья подразделений ОГРВ и замене миротворческих сил России в регионе международным полицейским контингентом из представителей стран Европейского Союза, НАТО.
В то же время необходимо признать, что перманентно обостряющаяся недоговороспособность властей Молдовы в условиях своей внутриполитической нестабильности, их отказ от реализации ранее подписанных соглашений, как минимум 80-ти, а также применение двойных стандартов с привлечением участников переговорного процесса со стороны даже таких уважаемых международных организаций как ООН и ОБСЕ, также играет немаловажную роль и приводит к некоторым обострениям в ходе миротворческой операции в Приднестровье.
Публичные заявления руководства Республики Молдова в части изменения формата миротворческой операции и соответствующая реакция делегации в ОКК от Молдовы, сопровождаются резкими, чрезвычайно опасными практическими действиями по разбалансированию ситуации и осуществлению попыток слома всех механизмов управления миротворческой операцией, ослаблению влияния всех сторон, участвующих в процессе мирного политического урегулирования этого конфликта. Пока подобные действия не смогли быть реализованными с учетом достаточно аргументированной позиции делегации Приднестровской Молдавской Республики в Объединенной Контрольной Комиссии при активной поддержке делегации Российской Федерации.
В то время, как совместное заявление Президентов Российской Федерации, Республики Молдова, Приднестровья подписанное в городе Москва 18 марта 2009 года, дало высокую оценку проводимой Совместной Миротворческой Операции и определило возможность ее трансформации в другие отличные формы, только после окончательного урегулирования Приднестровского конфликта с учетом выработки системы мер и гарантий безопасности в данном регионе.
И действительно, уже давно стало вполне очевидным, что в силу исторических особенностей сохранять стабильность в этом регионе Европы позволяет только такая миротворческая операция, которая проводится при определяющей роли страны-гаранта — Российской Федерации и в существующем формате, то есть с участием ОБСЕ, а также Украины в качестве второй страны-гаранта.
Таким образом, в существующих условиях, когда отношения между Молдовой и Приднестровьем достаточно сложны — именно существующий формат миротворческой операции способен обеспечить и обеспечивает мир на нашей земле. Любые же попытки трансформации миротворческой миссии вне политического консенсуса всех заинтересованных сторон являются опасными для процесса урегулирования и приведут к глубинным, комплексным изменениям, затрагивающих региональную стабильность, безопасность и климат доверия, с плохо предсказуемыми последствиями.
Однако от этого утверждения сильно отличается мнение Республики Молдова о событиях, происходящих в Приднестровье.
В частности, молдавская делегация в Объединенной Контрольной Комиссии, поддержанная Миссией ОБСЕ, только за последнее время сделала целый ряд письменных и устных заявлений, согласно которым проводимая в Приднестровье в существующем формате миротворческая операция за прошедшие 17 лет после вооруженного конфликта изжила себя — стала неэффективной и не отвечающей требованиям поддержания мира в регионе.
Неэффективность миротворческой операции, по мнению молдавской стороны, заключается в том, что происходящие в Зоне Безопасности процессы уже давно не управляются ни Объединенной Контрольной Комиссией, ни Совместными Миротворческими Силами, во главе с Объединенным Военным Командованием, ни Военными наблюдателями. Базовый документ миротворческой операции — Соглашение от 21 июля 1992 года «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республика Молдова» – приднестровской стороной не исполняется.
В Зоне Безопасности, по мнению молдавской стороны, свободно и бесконтрольно перемещается боевая и военная техника приднестровских силовых структур, проявляют активность их воинские подразделения, создаются новые вооруженные структуры. Неоднократно, согласно заявлениям молдавской делегации в Объединенной Контрольной Комиссии, в районах с повышенным режимом безопасности имели место случаи незаконного применения оружия, в том числе и на поражение. В Зоне безопасности, как это звучит в заявлениях, приднестровской стороной размещены не предусмотренные правоустанавливающим документом посты, препятствующие свободному перемещению граждан и товаров.
Об этом, кстати, последовали громкие заявления Молдовы, оформленные так называемым Меморандумом, который был передан молдавским Сопредседателем Объединенной Контрольной Комиссии делегации европейских парламентариев для включения в доклад Парламентской Ассамблеи НАТО об эффективности миротворческой операции на Днестре.
А именно, в этом сомнительном документе прямо утверждается, что для миротворческой операции в Приднестровье характерно буквально следующее:
а) Невыполнение положений Соглашения 1992 года:
- действия Миротворческих Сил не способствуют мирному, политическому урегулированию конфликта.
б) Невыполнение положений Соглашения 1998 года:
- не сокращены стационарные посты Миротворческих Сил в полном объеме. Они не имеют ни какой функциональной значимости;
- на этих постах не выявлено ни оружия, ни боеприпасов в течение многих лет;
- на этих постах систематически имеют место конфликты с местным населением, что осложняет обстановку в целом;
- российская сторона не вывела из Зоны Безопасности свою тяжелую боевую технику;
- не проводятся мероприятия по обеспечению мер выполнения требований транспорентности и демилитаризации Зоны Безопасности;
- приднестровская сторона, наоборот, значительно увеличила состав, оснащение и боевую готовность размещенных там военных и силовых структур.
в) «Администрация региона» использует свои Вооруженные Силы по своему усмотрению, без учета требований норм миротворческой операции:
- многочисленные нарушения правил использования оружия в Зоне Безопасности привели к тому, что есть пострадавшие среди мирного населения;
- отмечены многочисленные факты захвата собственности государства и граждан РМ при посредничестве вооруженных структур.
г) «Администрация региона» проводит мероприятия по демаркации своей границы, что создает реальную угрозу масштабного применения Вооруженных Сил для захвата режимом ряда населенных пунктов на правом берегу реки Днестр (в районе г. Бендеры) и на левом берегу — в районе с. Дубоссары.
д) Миротворческие Силы в данном формате и с учетом данной схемы принятия решений (при условии консенсуса в ОКК и консенсуса в ОВК) не смогут остановить вооруженный конфликт, о чем говорят итоги событий 2004 года в Дороцком, в Бендерах, в Варнице.
Другими словами – Приднестровье, как утверждает Республика Молдова, при любой возможности открыто идет на слом существующей миротворческой операции, предпринимая действия, которые категорически запрещены Соглашением от 21 июля 1992 года.
В соответствии со статьей 8 Статуса Объединенной Контрольной Комиссии и статьей 8 Регламента деятельности Объединенной Контрольной Комиссии (приложения №№ 3,4 к протоколу ОКК № 3 от 27.07.1992 г.) члены Объединенной Контрольной Комиссии имеют право свободного передвижения в Зоне Безопасности и прилегающих территориях для контроля за прекращением огня и разоружением сторон, для решения других, возложенных на нее задач.
Согласно статье 9 в обоих названных правоустанавливающих документах – Стороны, вовлеченные в конфликт, обеспечивают полную безопасность членам Контрольной Комиссии, беспрепятственный доступ в места, подлежащие проверке, сотрудничают с Контрольной Комиссией, способствуют принятию надлежащих мер по восстановлению мира и правопорядка.
Также было разъяснено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Соглашения от 21 июля 1992 года «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республика Молдова» Объединенной Контрольной Комиссии придаются воинские контингенты, представляющие Стороны, чей статус определяется отдельным протоколом.
При этом, согласно статье 5 Временного положения «Об основных принципах создания и деятельности групп военных наблюдателей и воинских контингентов, предназначенных для прекращения вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» (приложение № 2 к протоколу № 3 от 29.07.1992 г.) установлено, что в Зоне Безопасности военные наблюдатели и воинские контингенты имеют право передвигаться по любым участкам местности, проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, на право въезда, выезда, передвижения, а также производить досмотр лиц, грузов и транспортных средств.
Так, по сути дела, Молдова получила возможность обоснованно с точки зрения базового Соглашения 1992 года, говорить о нарушениях принципов миротворческой операции Приднестровьем.
Предъявляемые по этому поводу молдавской делегацией требования в Объединенной Контрольной Комиссии представляют собой попытку заложить основу для сомнений под фундаментальность принципов проведения миротворческой операции с дальнейшей перспективой трансформации ее в иной формат — в военно-полицейский — с исключением ведущей в нем роли Российской Федерации. Именно это обстоятельство вызвало крайнюю обеспокоенность Российской делегации в ОКК, о чем мы были проинформированы.
Следует заметить, что статьей 10 ТК ПМР «Действие международных договоров при осуществлении таможенного дела» установлено следующее:
«Если международным договором Приднестровской Молдавской Республики установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики по таможенному делу, то это служит основанием, при ратификации международного договора, для принятия законодательных актов, вносящих изменения в действующее таможенное законодательство, для приведения содержащихся в них норм в соответствие с правилами международного договора, а содержащиеся в иных правовых актах нормы применяются постольку, поскольку не противоречат нормам международного договора».
Согласно данному установлению, сотрудники ГТК ПМР были обязаны принять к руководству нормы Соглашения «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республика Молдова» от 21 июля 1992 года, поскольку в соответствии с пунктом 1«а» статьи 2 Венской Конвенции «О праве международных договоров» от 23 мая 1969 года — это Соглашение является международным договором и признано Приднестровской Молдавской Республикой.
В частности, названной статьей установлено, что понятие «договор» в Конвенции — «означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».
Таким образом, подводя определенный итог всего вышеизложенного, с учетом реалий и событий сегодняшнего дня, необходимо сделать определенные выводы и обозначить некоторые предложения.
– Во-первых, с точки зрения мировой практики, проводимая в Приднестровье миротворческая операция действительно может быть отнесена к разряду самых успешных, поддерживаемых народом.
– Во-вторых, с позиции обеспечения мирной жизни населения Приднестровья, она единственно приемлемая, поскольку предоставляет реальную возможность создания, укрепления и совершенствования государственности Приднестровской Молдавской Республики за счет формирования, по сути, государственной границы в Зоне Безопасности, со всеми, присущими ей атрибутами, службами и правилами.
Это прекрасно понимает молдавская сторона, но в существующем формате миротворческой операции просто не имеет возможности ничего сделать. В этом кроется основная причина неприкрытого желания молдавского руководства любыми способами заменить военную миротворческую операцию в Приднестровье, с ведущей в ней ролью Российской Федерации, на военно-полицейскую под эгидой Европейского Союза.
– В-четвертых, осуществление Государственными органами Приднестровской Молдавской Республики своих властных полномочий в Зоне Безопасности, установленных в соответствии с Соглашением 1992 года, должно производиться в тесном взаимодействии с органами Объединенной Контрольной Комиссии от Приднестровья.
Сегодня делегация в Объединенной Контрольной Комиссии представлена основными министерствами и ведомствами, которым в рамках осуществления присущей им деятельности необходимо реализовывать свои полномочия в Зоне Безопасности, контролируемой Совместными Миротворческими Силами. Взаимодействие с Объединенной Контрольной Комиссией позволяет достаточно оперативно решать многие сложные и оперативные вопросы.
В заключение полагаю необходимым обратить внимание на пункт 19 Положения «О делегации представителей Приднестровской Молдавской Республики в Объединенной Контрольной Комиссии» (Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики № 316 от 27.05.2008 г.), которым установлено, что решения Объединенной Контрольной Комиссии, направленные на сохранение мира в Зоне Безопасности, носят обязательный характер на территории Приднестровской Молдавской Республики для всех должностных лиц и органов государственной власти и управления, местного самоуправления, общественных и иных организаций и граждан.
