Валентина Николаевна Чеботарь, председатель Верховного суда ПМР в отставке:
«…“В руках” судей закон обретает реальную силу, становится инструментом восстановления справедливости…»
Валентина Николаевна Чеботарь родилась 2 июня 1942 в селе Ольшанка Саратовской области. После окончания школы переехала в Туркмению, где с должности секретаря судебного заседания военного трибунала началась ее трудовая деятельность. В 1965 году поступила на заочное отделение юридического факультета Туркменского госуниверситета им. М.А. Горького. Обучаясь в университете, работала юрисконсультом, затем старшим юрисконсультом на предприятиях и адвокатом в юридической консультации. Будучи студенткой последнего курса, была избрана народным судьёй Красноводского городского суда, а затем членом Красноводского областного суда Туркменской ССР. В 1976 году, после переезда в Молдавию; избрана на должность народного судьи Бельцкого городского суда, а спустя три года – судьей Верховного суда МССР. С первого дня существования высшего судебного органа Приднестровской Молдавской Республики работала заместителем Председателем Верховного суда ПМР, руководила Судебной коллегией по гражданским делам. Спустя три года назначена на должность Первого заместителя Председателя Верховного суда ПМР. Согласно Распоряжению Президента, в феврале 2006 года была назначена исполняющей обязанности Председателя Верховного суда, а в июле того же года вступила в должность Председателя Верховного суда ПМР, которую занимала до 28 ноября 2007 года.
Многолетняя плодотворная работа Валентины Николаевны в судебных органах была по достоинству оценена. Она поощрялась Министерством юстиции СССР, награждалась Президиумом Верховного Совета Молдавской ССР. За большой вклад в становление, развитие и совершенствование судебной системы Приднестровской Молдавской Республики, многолетний добросовестный труд и высокий профессионализм Валентина Николаевна награждалась грамотами Верховного Совета и Президента ПМР, медалью «За трудовую доблесть», Орденами почета и «Трудовой Славы».
- Валентина Николаевна, кем Вы мечтали стать в детстве и что повлияло на выбор будущей профессии?
- В детстве я вообще над этим не задумывалась. А вот уже в старших классах решила стать юристом. На выбор будущего рода занятий во многом повлияла моя склонность к гуманитарным наукам. Мне повезло, еще до того, как поступила в госуниверситет, я получила неплохую практику, работая секретарем судебного заседания Военного трибунала. Затем была работа юрисконсульта на одном из крупнейших нефтеперерабатывающих заводов, потом - адвоката. Лучшего для меня, как для будущего дипломированного юриста, невозможно было и представить. Может поэтому учеба мне давалась легко. То, с чем приходилось сталкиваться на практике, закреплялось теоретическими знаниями, полученными в университете и в процессе самообразования, и наоборот, теория подкреплялась практикой.
- Не жалеете, что сделали выбор в пользу юриспруденции?
- Спрашиваете: «Жалею ли я о том, что сделала именно этот выбор? - Нет». Если человек разочаровывается в выбранной профессии, то обычно ее меняет. Проработав в судебной системе более 30 лет - ни о чем не жалею. Даже если бы представилась возможность начать все сначала, то я бы выбрала тот же путь.
- Как Вы проводите свое свободное время?
- Когда я стала Первым заместителем, а затем и председателем Верховного суда ПМР о свободном времени пришлось забыть. Разве что в выходные дни появлялась редкая возможность уделить себе час, другой – прочесть какую-то книгу. Чтение, вообще, мое самое любимое занятие. А в остальное - «выходное» время следила за происходящим в Приднестровье и за ее пределами. Кроме того, особое внимание приходилось уделять постоянно обновляющейся нормативной базе. Должность обязывала. Теперь же, после выхода в отставку, надеюсь, будет больше времени на любимые занятия.
- Как Ваша семья относилась к Вашей нелегкой работе?
- С пониманием. Особенно, муж. Он знал, какая нагрузка лежит на моих плечах, и поэтому помогал всегда и во всем. Даже от домашних дел, порой, ограждал.
- За это время Вы не раз убеждались в том, что Ваша работа очень нервная. Как Вам удавалось избегать этого воздействия и держать себя в отличной форме?
- Действительно, работа судьи, в частности, руководителя суда, связана с большой ответственностью и сопряжена с огромными нагрузками. Особенно психологическими. Осознавая всю уникальность роли суда в системе государства, всю ответственность, которая возложена на тебя, как на судью, ты должна соответствовать этому всегда и при любых обстоятельствах, концентрировать всю свою волю. Судья не в праве давать волю чувствам, не должно быть даже тени намека на то, что у тебя что-то не так. Вначале это сложно. Но опыт приходит с годами.
- Вам никогда не хотелось бросить свою работу, или хотя бы сменить на время, ведь дела бывают разные, а судья все-таки человек?
- Как и у любого человека, у судьи бывают моменты, когда он находится, что называется на пределе своих возможностей. В такие моменты, действительно, возникает непреодолимое желание, как Вы выразились «ВСЕ БРОСИТЬ». Но на то ты и судья. Давая согласие на выдвижение своей кандидатуры на столь ответственную должность - я прекрасно осознавала, с какими трудностями мне придется столкнуться, и была к ним готова. Правда, бывало, что и уходила от напряженной судебной работы…. но лишь на время отпуска.
- Валентина Николаевна, кто же такой судья?
- Если ссылаться на правовую основу, то судья, в соответствии с Законом «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» - это лицо, наделенное в Конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие. Судьей может стать только гражданин ПМР, достигший 25-летнего возраста, имеющий юридическое образование и стаж работы по специальности – не менее 5 лет. Для судей Верховного суда возрастной ценз и профессиональный стаж – 30 и 7 лет, соответственно. Все кандидаты на должность судей сдают квалификационный экзамен. И стоит отметить, что далеко не все проходят это испытание. Сегодня в судах республики работают достаточно опытные юристы, в прошлом – адвокаты, прокуроры, нотариусы, юрисконсульты.
- Какие рекомендации Вы бы дали молодым судьям?
- Главное, не забывать, что в своей деятельности любой судья обязан руководствоваться Конституцией ПМР, Законом «О статусе судей» и другими законами, действующими на территории нашего государства. Работа судьи всегда требует высокого профессионализма, объективности и взвешенности в суждениях и действиях. Именно «в руках» судей закон обретает реальную силу, становится инструментом восстановления справедливости. Также необходимо помнить о существовании Кодекса судейской этики, принятых нормах нравственности и правилах поведения, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспринципности и независимости суда. Кодекс судейской этики обязывает судью в любой ситуации сохранять личное достоинство, заботиться о своей чести, избегать всего, что могло бы причинить ущерб республике и поставить под сомнение объективность и независимость при осуществлении правосудия. Авторитет судебной власти в обществе напрямую зависит от веры граждан в честность и неподкупность, независимость, наконец, в порядочность отдельных ее представителей. Есть еще один немаловажный фактор в профессиональной деятельности судей – человечность. Только поставив себя на место людей, которых непосредственно касается тот или иной судебной процесс судья может вынести справедливое решение. В чем-то, работа судьи сродни работе врача. Должен действовать тот же принцип – «не навреди». А если в двух словах, молодым судьям, впрочем, как и их старшим коллегам, необходимо быть справедливыми, принципиальными и честными профессионалами. Ведь это то, без чего не может обойтись ни один настоящий судья.
- Валентина Николаевна, Вы неоднократно ссылаетесь на такой принцип как независимость суда. Чем он обеспечивается?
- Независимость судьи обеспечивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия, запретов, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия, установленным порядком приостановления и прекращения полномочий, правом судьи на отставку, неприкосновенность судьи, системой органов судейского сообщества, представлением судьи за счет государства материального и социального обеспечения. Важно помнить, что судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов и, прежде всего, интересов правосудия.
- А судья может ошибаться и можно ли избежать «судебных» ошибок?
- К сожалению, эти ошибки имеют место не только в ПМР, но и во всех других государствах, судьи тоже люди… В нашей республике «работу над ошибками» проводит Верховный суд. Он следит за тем, чтоб «упущения» городских и районных судов были устранены. И чем быстрее, тем лучше – тем меньше негативных последствий… В идеале было бы исправлять эти ошибки в судебных коллегиях, не доводя дело до надзорных инстанций (Президиума и Пленума суда), но это далеко не всегда получается. В целях усиления судебного контроля за рассмотрением дел при каждой Судебной коллегии созданы группы надзора, которые возглавляются заместителями председателя суда и председатели судебных коллегий.
В качестве «профилактических мер» Верховный суд также проводит большую работу: обобщает судебную практику, анализирует статистику и дает по собственной инициативе разъяснения, не носящие характер толкования законов. Уменьшению ошибок способствует проведение соответствующих семинаров, оказание судьям методической помощи по применению законодательства. Правда, в некоторых случаях все же приходиться наказывать виновных – привлекать их к дисциплинарной ответственности, а полномочия некоторых и вовсе прекращать.
- Интересно было бы узнать процентное соотношение дел, рассматриваемых в первой и во второй инстанциях: гражданских, уголовных. Сколько всего за год?
- Судебная статистика показывает – гражданских дел суды общей юрисдикции рассматривают более 70 %. Простой пример, в 2006 году - 13501 гражданское дело, 2256 уголовных и 3020 материалов. Причем, количество гражданских дел в сравнении с предыдущим годом увеличилось на 11,6 %. Это связано с изменением экономических отношений, законодательства, с передачей на разрешение судов все большего количества споров. Тенденция возрастания числа гражданских дел будет сохраняться и в дальнейшем. Особенно в связи с предстоящей передачей большого количества административных материалов на рассмотрение судов общей юрисдикции.
Что касается рассмотрения дел в кассационных и надзорных инстанциях, то эти показатели выглядят следующим образом. В 2006 году – 545 гражданских дел, из которых в Президиуме Верховного суда – 7 дел, 780 уголовных дел и материалов рассмотрено в кассационной инстанции, 133 дела в Президиуме и 19 дел в Пленуме суда.
Эти данные свидетельствуют о том, что судебные постановления по гражданским делам обжалуются меньше, чем по уголовным. Причем, Судебная коллегия по гражданским делам стремится исправлять ошибки судов в нижестоящей судебной инстанции, поэтому в президиуме суда рассматривалось небольшое количество гражданских дел.
Суды республики, в основном, правильно разрешали дела. Из всех постановлений по гражданским делам отмена составила 2 %, по уголовным – 4,1 %. Это неплохие показатели, не хуже, чем в России, Молдове.
- Часто ли встречаются так называемые «типичные дела»?
- Что касается «типичных» дел, то в гражданской сфере – это дела, касающиеся брачных, трудовых, жилищных отношений, а также о праве собственности.
По уголовным делам – преступления против собственности (кражи, грабежи, разбои), а также преступления, связанные с наркотическими средствами.
83 % рассматриваемых Верховным судом по 1 инстанции уголовных дел составляют дела по умышленным убийствам при отягчающих обстоятельствах.
- Ввиду происходящей гармонизации с законодательством РФ насколько структура и порядок деятельности Верховного суда, а и в целом нашей судебной системы расходятся с положением о Российском Верховном суде?
- Судебные системы России и нашей республики основаны на одних и тех же принципах - в основу Закона о судебной системе ПМР положен аналогичный Закон о судебной системе Российской Федерации. Но есть и отличия. Россия – огромная страна, ПМР – небольшая республика. Ввиду различного административно-территориального деления различны и судебные системы. Например, в систему судов общей юрисдикции России входят: Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и округов, районные суды, военные и специализированные, а также мировые судьи субъектов РФ. В Приднестровье же - Верховный, городские и районные суды. Даже полномочия Верховных судов ПМР и России отличаются друг от друга. Хотя структура и порядок деятельности Верховного суда ПМР, приближены к Верховному суду России, насколько позволяет экономическое положение нашей республики.
Если говорить о судебной системе судов общей юрисдикции то, на мой взгляд, нам нужна промежуточная инстанция между горрайсудами и Верховным судом. Я давно уже говорила о необходимости создания института мировых судов, существование которых, кстати, оговаривается в нашем законодательстве, и окружных судов в Тирасполе и Рыбнице. Это бы значительной степени упростило работу всей системы судов общей юрисдикции, а Верховному суду дало возможность направлять свои усилия на обобщение Судебной практики, принятие постановлений Пленума по конкретным делам, усиление судебного надзора за рассмотрением уголовных и гражданских дел.
- Появление административных судов может изменить положение в судебной системе ПМР?
- Конституционным судом ПМР принят ряд постановлений, согласно которым признаны не соответствующими Конституции ПМР многие нормы законов, устанавливающие право административных органов привлекать к административной ответственности и налагать административные взыскания.
После вынесения указанных постановлений возник правовой вакуум, поскольку в Законодательном порядке не решен вопрос о том, какие судебные органы будут решать дела, материалы по которым до этого рассматривались административными органами.
В связи с такой правовой позицией Конституционного суда возникла острая необходимость решения ряда вопросов, касающихся определения подведомственности дел, вытекающих из административных производств и порядка их рассмотрения. По данному вопросу имеются две точки зрения. Первая – административные дела должны рассматриваться специально созданными административными судами. Вторая – создание административных судов потребует дополнительных затрат. В нынешних социально-экономических условиях это ляжет непосильным бременем для бюджета республики. Поэтому, сторонники этой точки зрения считают, что рассматривать административные дела должны суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
Президентом ПМР дано поручение Министерству юстиции ПМР разработать Кодекс об административном судопроизводстве. Для создания эффективной системы административных судов сотрудники МЮ ПМР проводят экспертно-аналитические мероприятия, осуществляют работу по разработке необходимой нормативно-правовой базы, прорабатывают вопросы структуры и деятельности таких судов. Это длительный процесс, поэтому, по мнению Министерства юстиции, создание административного судопроизводства возможно лишь к 2010 году.
Безусловно, необходимо на перспективу изучать опыт функционирования административных судов в других государствах, в первую очередь, на Украину, насколько себя оправдал данный институт, и применим ли он в условиях нашей республики.
Верховным Советом ПМР предложено разрешить возникшую проблему путем принятия новой редакции Кодекса об административных правонарушениях, проект которого в настоящее время находится на рассмотрении ВС.
Согласно проекту, данные дела будут рассматривать судьи и исполнительные органы власти в пределах своей компетенции, а Арбитражный суд и суды общей юрисдикции должны рассматривать все дела об административных правонарушениях в общем порядке.
Если же лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признает свою вину в совершении вменяемого ему деяния и согласен быть привлеченным к мерам административного наказания в виде штрафа во внесудебном порядке, дело об административном правонарушении рассматриваются органом (должностным лицом) в пределах компетенции, предусмотренной КоАП ПМР, в порядке упрощенного производства.
Верховный суд ПМР считает возможным принять такой «временный» вариант, до создания административных судов как независимой ветви правосудия.
В то же время следуют учесть, что в производство судов поступает огромное количество дел об административных правонарушениях, которые ранее рассматривали административные органы. При этом, большая часть дел находится в судах общей юрисдикции, которым подведомственны дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
Поэтому необходимо решить вопрос об увеличении штата судей, либо ввести институт мировых судей, которые будут рассматривать, в том числе и дела об административных правонарушениях, как это сейчас происходит в РФ.
- Как, по-вашему, необходимо ли создание института восстановительного правосудия?
Что касается восстановительного правосудия, то здесь необходим ориентир на зарубежный опыт. В настоящее время в различных странах мира разрабатываются программы, направленные на оказание материальной, медицинской, психологической и социальной помощи потерпевшим, а также на социальную реабилитацию и реабилитацию в обществе лиц, совершивших преступление.
Что касается Приднестровской Молдавской Республики, то как такового понятия «восстановительного правосудия» нашим законодательством не предусмотрено. Но вместе с тем, некоторые его элементы существуют на практике уже сегодня. На основе норм Уголовного Кодекса ПМР, возможно, например, освобождение от уголовной ответственности лиц, впервые совершивших преступление небольшой и средней тяжести, а также в связи с примирением с потерпевшим и т.п.
Дальнейшее внедрение в нашей республике концепции восстановительного правосудия зависит от того, будет ли реформирована уголовная политика государства в целом, созданы соответствующие правовые механизмы, разработан комплекс восстановительных мер в отношении как лиц, совершивших преступления, так и в отношении потерпевших.
- Какие сейчас проблемы у судов и судей?
- Проблем хватает. И все они в конечном итоге упираются в недостаточность финансирования. Судей не хватает, а количество дел, рассматриваемых судами, неуклонно растет. Судите сами, пойдет ли опытный юрист работать судьей, если ему в крупной частной фирме предложат заработную плату на порядок выше? А молодой специалист, набравшись опыта, опять таки, предпочтет работать на той же самой фирме, чем выдвигать свою кандидатуру на должность судьи. Мировые судьи хотя предусмотрены законодательством, однако не избраны и законодательная база их функционирования не определена.
Хотя большое количество административных дел, материалы которых рассматривались административными органами, будут передаваться в суды общей юрисдикции, вопрос об увеличении штатов судей горрайсудов не решался и бюджет республики на 2008 год не предусматривает такое увеличение. Типовые здания горрайсудов старой постройки 70-х годов прошлого века не отвечают предъявляемым требованиям. В них отсутствуют необходимое количество кабинетов для судей и залов судебных заседаний.
Нет и должной охраны здания. А судебный департамент, который осуществляет кадровое и материально-техническое обеспечение судов сам не имеет помещения, не укомплектован профессионалами, поскольку и размещать их фактически некуда.
Имеется известная и объективная проблема – конвоирование подсудимых на судебных заседаниях, в том числе и Верховного суда, что отрицательно сказывается на сроках рассмотрения уголовных дел.
Однако, несмотря на указанные проблемы, суды Приднестровской Молдавской Республики справляются с возложенными на них обязанностями по осуществлению правосудия. Суды стараются качественно и своевременно рассматривают дела. Кадровую основу составляют специалисты высокой квалификации. Многие награждены грамотами Президента, медалями и орденами, некоторые удостоены звания «заслуженного юриста республики».
- Валентина Николаевна, чтобы Вы хотели пожелать новому руководству и судьям Верховного суда?
- Я бы хотела, прежде всего, пожелать преемственности той политики, которая проводилась в последние годы в Верховном суде по совершенствованию работы, усилению высшего судебного надзора за рассмотрением уголовных и гражданских дел и повышению ответственности судей.
Хочется пожелать новому руководству и судьям Приднестровской Молдавской Республики мира, счастья, крепкого здоровья, благополучия и успехов в судебной деятельности, направленной на защиту прав и свобод граждан, обеспечение верховенства Закона на благо и процветание Приднестровской Молдавской Республики.
Н. Тимофеева,
пресс-секретарь Министерства юстиции ПМР.
