МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Т.В. Ракович
И.о. начальника отдела актов законодательства
Управления правовых актов и систематизации законодательства МЮ ПМР
Проблема обеспечения единства правового пространства является актуальной для органов юстиции, прокуратуры и судов Приднестровской Молдавской Республики.
Правовое пространство любого государства, в том числе и Приднестровской Молдавской Республики, состоит из Конституции (Основного Закона) и разработанной и принятой на основе Конституции нормативно-правовой базы. В целом правовое пространство нашей Республики охватывает множество сфер жизни. И аналогично тому, как вся правовая наука состоит из отраслей права, так и правовое пространство государства можно условно разделить на правовые поля. Каждое правовое поле регулирует правоотношения, складывающиеся в определённой сфере социальной, экономической и политической жизни государства.
Поскольку основа правовой системы Приднестровской Молдавской Республики – Конституция, то единство правового пространства Приднестровской Молдавской Республики можно определить как обусловленное Конституцией состояние согласованности, соотносимости и соподчиненности правовых норм, исходя из их юридической значимости.
Механизм обеспечения единства правового пространства должен, на мой взгляд, включать:
- улучшение качества подготовки нормативно - правовых актов участниками нормотворческого процесса путем повышения их юридической квалификации и совершенствования нормотворческих технологий;
Решение данной проблемы зависит от повышения правовой квалификации участников нормотворческого процесса и юридического качества процедур подготовки проектов нормативных правовых актов, в целом нормотворческих технологий.
- повышение качества юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, с целью недопущения принятия актов противоречащих Конституции Приднестровской Молдавской Республики;
- реализацию норм, закрепленных в статье 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», предусматривающих проведение научной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.
Научная экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики есть специальное исследование, производимое учеными и специалистами по поручению правотворческих органов Приднестровской Молдавской Республики, с целью оценки качества проектов законов и иных нормативных правовых актов и выявления возможных последствий их принятия и действия.
Научная экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики призвана способствовать:
а) обеспечению высокого качества, обоснованности, законности и своевременности готовящихся проектов нормативных правовых актов;
б) созданию научно обоснованной системы законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
в) выявлению возможных позитивных и негативных социальных, экономических, экологических, правовых и других последствий действия принимаемых законов и иных нормативных правовых актов.
Научная экспертиза проектов правовых актов должна осуществляться научными учреждениями и вузами соответствующего профиля, экспертами или группами экспертов, создаваемых из числа ведущих ученых и специалистов, соответствующими службами органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.
В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта правового акта.
В оценке проекта правового акта эксперты независимы и не связаны с позицией органа государственной власти, по поручению которого проводится экспертиза.
Заключение экспертов по проекту законодательного или иного акта, внесенного на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, рассматривается комитетом (комиссией) Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, являющимся ответственным за разработку проекта, перед обсуждением проекта на заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Проекты законов и иных нормативных правовых актов, внесенные на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и переданные на экспертизу, рассматриваются на заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики только при наличии заключения экспертов, за исключением случаев, когда экспертиза не выполнена в установленные сроки.
- завершение оформления законодательной базы по наиболее важным конституционно – правовым институтам;
- выявление и устранение коллизий в законодательстве,
Особое значение будет иметь механизм предотвращения коллизии, именно без их преодоления, поскольку они - причины нежелательных для любой власти конфликтов и конституционных кризисов, будет невозможно обеспечить единство и взаимодействие всех элементов правовой системы Приднестровской Молдавской Республики.
Так же в практической жизни складываются такие ситуации, которые сразу подпадают под действие ряда норм. Возникают нежелательные юридические дилеммы и альтернативы. Различные нормы как бы вступают друг с другом в противоборство, пересекаясь в одной точке правового пространства и "претендуя" на регулирование одного и того же отношения.
Коллизии вносят в правовую систему несогласованность, дефектность, мешают нормальной слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством.
В работе над выявлением пробелов в праве огромную роль играет систематизация законодательства, поскольку это целенаправленная работа законодателя по упорядочиванию и приведению в единую систему действующих законодательных актов. Внешней стороной систематизации является формирование разделов, рубрик и т.п. Внутренняя сторона представляет собой устранение противоречий, пробелов норм.
Принятие нормативных правовых актов, в связи с чем увеличивается массив нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республике, обуславливает необходимость совершенствования систематизации законодательства. Сейчас она находится на низком уровне как в организационном, так и в методическом отношениях. Порой отсутствует понимание самой сущности этой деятельности, в нее вкладывается различный смысл. Систематизация законодательства подчас отождествляется с учетом и рубрицированием правовых актов, ведением их контрольного экземпляра.
В систематизации законодательства следует различать правотворческий и информационно-правовой аспекты. Систематизация законодательства в подлинном , буквальном смысле является составной частью правотворческой деятельности, способом совершенствования законодательства, тогда как систематизация законодательства в обыденном ее понимании, связанная с учетом и рубрицированием правовых актов, ведением их контрольного экземпляра, выдачей справок по законодательству, относится к сфере правовой информатизации.
В заключение хотелось бы отметить, что для активизации работы по обеспечению единого правового пространства Приднестровской Молдавской Республики чрезвычайно важно наладить информационный обмен между исполнительными органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, в том числе путем предоставления ими материалов по анализу законодательства, проведения семинаров, «круглых столов», конференций.
