СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА — ОДНО ИЗ ОСНОВНЫХ УСЛОВИЙ ФОРМИРОВАНИЯ КУЛЬТУРЫ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В. Граневский,
к.ф.н., доцент
Соблюдение прав человека в национально- территориальных образованиях — важнейший показатель положения личности в государстве, имеющий существенное значение для оценки демократизма всей общественной системы. Наличие права и юридических законов говорит о том, что почти все общественные и индивидуальные отношения приобретают правовой, юридический характер.
Культура права и правовых отношений еще недостаточно пронизывает весь организм нашего государства и общества, его политические и экономические, социальные и духовные сферы. Она должна как можно полнее выражать и защищать законные интересы каждого человека.
При описании современной межнациональной ситуации в бывших странах Союза ССР в особенности в средствах массовой информации, да и в некоторых научных работах, стали обсуждать вопрос о приоритете прав человека над правами нации.
Вызывает возражение не сама постановка вопроса, а ее абстрактность, выражающаяся в том, что не указываются условия, в которых она допустима и правомерна.
Прежде всего, нужно уточнить, о приоритете прав какого субъекта идет речь: о приоритете прав человека или личности, ибо эти субъекты не тождественны.
Вероятно, правы те, кто говорит о приоритете прав личности, а не вообще человека, так как права последнего включают в себя часть прав, которые отчуждаются в пользу общества и государства, в результате чего понятие приоритета лишается смысла. Права же личности понимаются как неотчуждаемые (к примеру, право на этническую, национальную самоидентификацию), что и позволяет говорить об их приоритете по сравнению с правами ассоциации, всякой общности, в том числе и национальной.
В данном контексте необходимо рассмотреть следующий вопрос: права личности имеют приоритет над правами нации вообще или взятой в каком-то определенном качестве? По нашему мнению, положительный ответ на этот вопрос можно дать лишь в случае сопоставления прав личности с правами нации, понимаемой как этнокультурная общность.
Когда же говорится о приоритете прав личности над правами нации безотносительно к статусу последней, то тем самым допускается абсолютизация прав первого субъекта, поскольку права нации, взятой в качестве этнополитической общности, т.е. субъекта, борющегося, прежде всего, за свое политическое самоопределение настолько же приоритетны и права личности. При таком сопоставлении теряет смысл предпочтение тем или иным правам.
Тогда возникает вопрос, в какой же области права личности выше прав нации? Очевидно, в социально-экономической, когда нарушаются права человека как составной части определенного национального коллектива. Что, впрочем, и заставляет последний выступать в качестве объединенной политической силы. При отсутствии дискриминации граждан многонационального государства по этнонациональному принципу, их национальные права вполне удовлетворяются теми или иными формами национально-культурной автономии. Институт национально-культурной автономии направлен на решение основных этнических проблем национальных меньшинств, этнических групп — удовлетворение духовных, культурных потребностей народов, сохранение и развитие традиций, специфических черт образа жизни, языка, искусства, этнической идентичности. Этот институт реализуется через самоорганизацию и общественную инициативу заинтересованных граждан. Осуществляя свою деятельность через общественную инициативу, национально-культурная автономия будет способствовать межэтническому согласию в условиях реализации интересов народов и их отдельных групп. Вот почему в такой обстановке можно прогнозировать отсутствие у национальных образований мотивации и серьезных оснований к политическому обособлению и отделению. Такая ситуация возможна когда общество становится вполне гражданским, а государство — правовым. В современной действительности таких структур пока нет. Поэтому возникает вопрос, какой же придерживаться в таком случае стратегии, если держать курс на исключение межнациональных конфликтов и достижение межнационального согласия — необходимого условия формирования культуры межнационального общения в национально-территориальных образованиях?
Ответ заключается в том, что нужна гибкая технология, достаточно умелое сочетание прав личности и прав нации, которое на уровне национальной политики в национально-территориальных образованиях должно выражаться, прежде всего, в особом акценте на обязанности граждан: не попирать нормы межнационального общения, не покушаться на национальное достоинство личности, проявлять уважение к человеку любой национальности, не говоря уже о явной недопустимости актов непосредственного ее оскорбления. Связь тут прямая, ибо соблюдение данной обязанности и есть, по сути, защита национальных прав. Решение технологии таится, таким образом, в познании и осуществлении на деле требований диалектики прав личности и обязанностей гражданина.
Абстрактная же пропаганда лозунга о приоритете прав личности без увязки этого принципа с обязанностью граждан бороться против проявлений национального неравноправия, а тем более прямой дискриминации людей по национальному (этническому) признаку, в самих межнациональных отношениях ничего не меняет. Более того, может лишь вызвать подозрение у дискриминируемых национальных групп — а не кроется ли за этой проповедью стремление за счет подавления их национальных прав обеспечить определенные преимущества доминирующим национальным группам? Так что только органическое совмещение прав личности с правами нации может открыть конструктивный путь к реализации тех и других не только в сознании людей, но и на деле, в самой жизни.
Наиболее сложна (не в теоретическом, а в практическом плане) проблема увязки прав человека с национальной политикой и конструктивным состоянием в области национальных отношений. Дело в том, что права человека обычно принято связывать у нас с социально-политическими, экономическими и иными факторами развития и в значительно меньшей степени с вопросами межнациональных отношений, в частности, с правами национальных меньшинств. А между тем, в заключительном Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (август 1975г.) записано, что государства-участники, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать права лиц, принадлежащих к таким меньшинствам.
Вопросы самоопределения народов актуальны в наши дни, ибо после распада СССР процессы, связанные с ними, еще далеки от завершения, и именно с признанием и соблюдением на практике прав человека связывается надежда найти решение обострившихся проблем межнациональных отношений. Однако, эту надежду не просто претворить в жизнь. Необходимо, чтобы декларативные заявления на всех уровнях подкреплялись законодательными актами, чтобы народы получили реальные права на самоопределение.
К сожалению, возможности реализации этих прав столкнулись с психологически трудно преодолимыми объективными и субъективными факторами. Многие теперь уже независимые государства после развала «большой империи» сами превратились в «малые империи», взяв на вооружение принципы насилия и принуждения в решении вопросов, связанных с автономными образованиями на их территории, а также по отношению к некоторому населению, доведенному до состояния потенциальных беженцев. Мы, категорически, против принципа разделения людей, когда одним положено самоопределение, другим — нет. Следует отметить, с сожалением, что этот принцип оказался закрепленным в конституциях бывшего Союза, и бывших союзных республик и по наследству сохраняется в конституциях государств СНГ.
В заключение можно выделить то главное, что способствует связи между соблюдением прав человека и процессом формирования культуры межнациональных отношений. Думается, что чем решительнее, полнее соблюдаются права человека, тем благоприятнее общественный фон для повышения уровня культуры межнациональных отношений, поскольку фиксация сознанием человека того, что он пользуется предоставленными ему правами независимо от своей национальной (этнической) принадлежности, делает субъекта равноправным с представителями всех других национальностей и тем самым снимает преграды для вступления в контакт по поводу решения тех или иных общих задач. Особое значение тут приобретает интерпретация тех международных актов, в которых прямо говорится о правах национальных (этнических) меньшинств, праве народов на самоопределение и самоуправление. Так, в Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах (вступившие в силу в 1976г.) записано, что все народы имеют право на самоопределение, а государства, ратифицировавшие его (этот Пакт), должны в соответствии с положениями Устава ООН поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.
