Приемная министра

0(533)8-18-18


О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

А. Алексеева, кандидат юридических наук, советник Председателя Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики

Проблема государственного контроля и надзора относится к числу тем, традиционно привлекавших внимание административно-правовой науки. Интерес к данной теме обусловлен, прежде всего, необходимостью повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти. К сожалению, управленческая практика не всегда свободна от различного рода отклонений от требований законности, в связи с чем государство формирует специальные правовые средства, направленные на обнаружение фактов нарушения законности, их устранение и привлечение виновных к ответственности. Реализация этих средств происходит в различных организационно-правовых формах, среди которых – установленные в административном законодательстве ПМР процедуры административного производства.

Производство об административных правонарушениях – ряд последовательных действий органов государственного управления (должностных лиц), направленных на привлечение правонарушителей к ответственности и на обеспечение исполнения вынесенного постановления. Производство по делу об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела и вынесения решения по нему; исполнение постановления о наложении административного взыскания. В тех случаях, когда лицо, которое привлекается к административной ответственности (или потерпевший), не согласно с вынесенным в отношении него постановлением, возникает стадия обжалования постановления по делу.

Первая стадия производства по делам об административных правонарушениях заканчивается с момента направления протокола органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. Второй является стадия рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения по делу постановления. Эта стадия состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) осуществляет окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица, указанного в протоколе, как правонарушителя. Третьей стадией (возникающей не в каждом деле об административном правонарушении) является стадия обжалования. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено. Орган (должностное лицо), который получил жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, то есть устанавливает, действительно ли в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, есть состав правонарушения, правильно ли оформлены документы в деле, не превысил ли орган (должностное лицо) рассмотревший дело, свои полномочия и другое. После этого орган (должностное лицо), рассмотревший жалобу, может принять одно из таких решений: оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения; отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение; отменить постановление и прекратить дело: изменить меру взыскания в границах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение.

Четвертая стадия административного производства – исполнение постановления об административном правонарушении, суть которой состоит в практической реализации административного взыскания. Таковы стадии административного производства, традиционно выделенные в литературе по административному праву и закрепленные в административном законодательстве РФ и ПМР.

В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным судом ПМР в Постановлениях от 6 апреля 2004 года №3-П/04, от 28 июня 2005 года №04-П/05, от 25 апреля 2006 года №07-П-06, от 30 мая 2006 года №09-П-06, 20 июня 2006 года №10-П/06 наложение штрафных санкций без решения судебных органов недопустимо, т.к. в силу статьи 37 Конституции ПМР «Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда». Привлечение к административной ответственности и наложение административных взысканий уполномоченными должностными лицами возможно только в случае признания нарушителем своей вины. Таким образом, в настоящее время уполномоченные должностные лица органов государственной власти лишены права привлечения к административной ответственности, а, следовательно, и наложения штрафных санкций за совершенные административные правонарушения. Возникает вопрос определения подведомственности дел о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений государственных органов.

По масштабу изменений, которые должны произойти в законодательстве ПМР, можно говорить о предстоящей административной реформе. Данный вопрос не мог остаться без внимания законодателя. Ряд законопроектов Верховного Совета ПМР предлагает категорию дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отнести к подведомственности Арбитражного суда. Если вопросы законности привлечения к административной ответственности были подведомственны арбитражному суду и ранее (например, арбитражный суд рассматривал дела об оспаривании решений налоговых органов), то этого нельзя сказать относительно дел, непосредственно касающихся именно привлечения к административной ответственности. Такая категория дел является для Арбитражного суда совершенно новой. В этой связи можно говорить об иной роли арбитражного суда, т.к. рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности связано не только с выполнением судом задачи по защите прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и функций обеспечения законности в деятельности органов публичной власти.

Логично возникает вопрос о необходимости особой процедуры рассмотрения таких дел, поскольку действующее арбитражное процессуальное законодательство предусматривает исковой порядок производства, в рамках которого привлечь к административной ответственности невозможно. Изменения в Арбитражном процессуальном кодексе ПМР должны отразить особенности, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях. Это, прежде всего, вопросы соотношения норм Кодекса об административных правонарушениях и Арбитражного процессуального кодекса, отражение специфики, связанной с делами об административных правонарушениях, в арбитражном судопроизводстве. Сегодня трудно сказать, с чем столкнется законодатель при разработке норм, касающихся привлечения к административной ответственности Арбитражным судом и сам Арбитражный суд при применении этих норм. Каким нормам будет отдан приоритет в случае коллизии норм АПК с нормами КоАП? Можно с уверенностью говорить лишь о том, что количество дел, рассматриваемых Арбитражным судом, значительно увеличится, что, в свою очередь, потребует существенного увеличения его финансирования. Представляется, что предстоящая работа над административной реформой потребует значительных интеллектуальных и материальных затрат. Следует сказать также о том, что в поиске решения поставленной проблемы наш законодатель не сможет использовать практический опыт, накопленный российскими юристами в административном законодательстве, т.к. прецедента сложившейся ситуации в нем нет.

В этом смысле представляет интерес практика применения административного законодательства налоговыми органами ПМР. Не вызывает сомнения тот факт, что стадия рассмотрения дела об административном правонарушении не связана с лишением права собственности, охраняемого статьей 37 Конституции ПМР. Вынесение постановления по делу о налоговом правонарушении позволяет осуществить его квалификацию и определиться в применении соответствующей правовой нормы. Взыскание штрафной санкции, связанной с лишением права собственности, происходит на стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В соответствии со статьей 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» финансовые и штрафные санкции взыскиваются с юридических только в судебном порядке по истечении 30 дней с момента наложения, в течение которых наложенные санкции могут быть оспорены перед вышестоящими инстанциями или уплачены виновной стороной добровольно». Арбитражный суд, проверяя законность и обоснованность вынесенного налоговыми органами постановления, вправе изменить меру взыскания, оставить постановление в силе либо его отменить. Таким образом, наложение финансовых и штрафных санкций (меры ответственности за административное правонарушение) осуществляется Государственной налоговой службой (административным органом), а их взыскание (являющееся по своей сути лишением права собственности) во исполнение статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики производится исключительно на основании решения суда.

Распространение приведенного для примера порядка привлечения к административной ответственности может послужить основой для приведения всего административного законодательства ПМР в соответствие с Конституцией ПМР в части исключения из него норм, предусматривающих бесспорный порядок взыскания. Рассмотрение дел об административной ответственности непосредственно уполномоченными органами государственной власти не только не затрагивает прав, охраняемых Конституцией ПМР, но и гарантирует им дополнительную защиту. Это выражается в том, что постановление административного органа индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеют возможность обжаловать дважды (путем обращения непосредственно и в административный орган, и в суд), а постановление Арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности до его вступления в законную силу один раз путем обжалования в суд.

Успех проведения административной реформы возможен сегодня только при согласованной работе всех государственных органов, крепкой исполнительной вертикали, осуществления поставленных задач без каких-либо бюрократических проволочек. Поэтому путь развития административного законодательства ПМР видится не в лишении органов исполнительной власти полномочий, делегированных им Конституцией, а установлении более строгой ответственности должностных лиц исполнительных органов власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции и наделенных юрисдикционными полномочиями.


Телефон доверия:0(533)9-45-94

Социальные сети:

Полезные ссылки