НАСУЩНЫЕ ПРОБЛЕМЫ: ВОПРОСЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О.В. Кожемякина, главный специалист отдела актов законодательства Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики
Вступивший в силу 19 июля 2002 года Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики содержит немало нововведений. Однако некоторые положения нового земельного законодательства вызывают трудности при их применении на практике и неоднозначно толкуются разными субъектами. Необходимость устранения такой ситуации вызвана не только значимостью земельного законодательства, регулирующего одну из важнейших сфер общественных отношений, но и, прежде всего, необходимостью реализации одного из принципов правоприменительной деятельности – единообразного применения законодательства на всей территории государства.
Так несколько по-иному новое земельное законодательство Приднестровской Молдавской Республики в отличие от ранее действовавшего советского законодательства регулирует определение предельных размеров земельных участков, предоставляемых в пожизненное наследуемое владение гражданам. Кроме того, вопрос о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в пожизненное наследуемое владение, возникает в связи с тем, что согласно Закону Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 2002 года № 155-3-III «Об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики» многие поселки городского типа были преобразованы в города (Григориополь, Слободзея, Каменка). Но фактически граждане, проживающие в таких населенных пунктах, имели и имеют земельные участки по нормам прежнего законодательства для сельских населенных пунктов. Этот вопрос остается в настоящее время на законодательном уровне неразрешенным и вынуждает местные органы неверно применять некоторые положения Земельного кодекса.
Кроме того, возникает неоднозначное понимание распределения компетенции между местными органами власти, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики (в части норм принятого им Земельного кодекса) и другими государственными органами. Так согласно пункту «д» статьи 11 Кодекса к компетенции Президента Приднестровской Молдавской Республики, а в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Президента, и к компетенции органа государственного управления, в ведении которого находятся вопросы земельных отношений в области регулирования земельных отношений, относится установление общих по республике предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков и земельных паев. Однако статьи 60, 117, 118, 119 и 133 Земельного кодекса устанавливают предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в пользование на различные цели в зависимости от вида населенного пункта. В то же время уже пункт 2 статьи 117 Кодекса устанавливает, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в пользование или передаются в аренду в пределах норм предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, утвержденных местными органами власти. И в этой же статье такие нормы установлены.
Какие же предельные нормы в данном случае подлежат применению? Установленные Земельным кодексом? Установленные Президентом или уполномоченным им органом? Установленные местными органами власти?
При решении поставленных вопросов, прежде всего, необходимо провести черту между предельными размерами земельных участков, предоставляемых по различным основаниям, и предельными размерами земельных участков, предоставляемых гражданам Приднестровской Молдавской Республики при первичном предоставлении бесплатно. При этом вопросы предельных размеров земельных участков, предоставляемых бесплатно, урегулированы пунктом 4 статьи 50 и пунктом 2 статьи 60 Земельного кодекса.
В подпункте «а» пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса в городах установлены предельные (максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых безвозмездно гражданам в пожизненное владение с правом наследования, для ведения личного подсобного хозяйства (в расчете на семью) в 0,15 гектар, под дачные и садовые участки - 600 квадратных метров и под гаражные участки - 30 квадратных метров. Иначе говоря, земельные участки в указанных пределах предоставляются городским гражданам бесплатно. При этом общий размер земельного участка определяется посредством суммирования предельных размеров земельных участков, предоставляемых для различных целей. Если же земельный участок будет больше указанных размеров, то, соответственно, за его предоставление должна взиматься соответствующая плата. Не плата за землю, налог или арендная плата, а плата за приобретение права пользования земельным участком с применением прогрессивного налога (статья 82 Земельного кодекса).
В втором абзаце пункта 2 статьи 117 Кодекса установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются земельные участки в размере не более 0,30 гектар на семью с учетом земельного участка, имеющегося при доме, включая площадь, занятую под строения и дворы. Гражданам, имеющим семью, состоящую более чем из трех человек, дополнительно по желанию семьи предоставляется по 0,10 гектар на каждого члена семьи, но не более чем 0,70 гектар на семью. Кроме того, для обустройства усадеб в городах предоставляются земельные участки в размере до 0,15 гектар. При этом конкретные размеры устанавливаются соответствующими местными органами власти в зависимости от местных условий и особенностей.
Статья 51 Земельного кодекса направлена на защиту прав и интересов граждан, получивших земельные участки до вступления в силу данного Кодекса по нормам прежнего законодательства. Так установлено, что земельные участки, которые были ранее предоставлены в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование или аренду, передаются гражданам в порядке перерегистрации. Причем при перерегистрации земельного участка, предоставленного гражданину в пользование, ему передается на правах владения этот земельный участок в полном объеме. В связи с этим можно сделать вывод о том, что на таких лиц не распространяются нормы действующего земельного законодательства о предельных нормах предоставления земельных участков по различным основаниям.
Таким образом, при решении вопросов о порядке предоставления земельных участков гражданам и их предельных размерах местные органы власти и другие субъекты должны руководствоваться исключительно предписаниями Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Местные советы народных депутатов, принимая любое решение, в том числе в сфере землеустройства, должны руководствоваться действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. В то же время можно отметить, что верное понимание и единообразное применение некоторых положений действующего Земельного кодекса возможно только после официального толкования всех спорных вопросов Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, так как только государственный орган, принявший данный законодательный акт, может компетентно разъяснить его предписания. Разъяснения же законодательных актов другими органами государственной власти не являются обязательными и не имеют как таковой юридической силы, тем более по вопросам, которые не нашли еще достаточного урегулирования на подзаконном уровне.
