СОЦИАЛЬНАЯ СУЩНОСТЬ ПРИДНЕСТРОВСКОГО ГОСУДАРСТВА
О. Шидловская, судья Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики
Представления о социальном государстве, наряду с концепцией правового государства, широко распространились во второй половине XX века. В политической теории это понятие употребляется для обозначения государства современного демократического типа, способного в условиях относительно стабильной и развитой экономики осуществлять действенную социальную политику, а именно: заботиться о трудоустройстве населения, создавать системы здравоохранения и социального обеспечения, поддерживать «слабые», малоимущие слои [1].
Социальное государство — это государство, стремящееся к созданию каждому гражданину достойных условий существования, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности, обеспечение социальной защищенности, соучастия в управлении производством. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.
Реализация в жизнь принципа социального государства является исключительно важной в плане построения в Приднестровской Молдавской Республике правовой демократической государственности.
Социальное государство, в том понимании, которое вытекает из анализа норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики, должно стремиться к максимально возможному в условиях демократического государства, равномерному распределению жизненных благ.
Истоки социального государства восходят к социальной политике, зародившейся в далеком прошлом. Еще в древности многие правители, например римские цезари, заботились о наиболее бедных гражданах, о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Однако основное бремя обеспечения слабых и обездоленных лежало в то время на семьях и общинах. Индустриализация, урбанизация и индивидуализация общества, бесконтрольное развитие капитализма разрушили традиционные формы социального обеспечения, обострили социальные противоречия и классовую борьбу. Решение этого вопроса потребовало резкого расширения объектов социальной политики и превращения ее в одно из ведущих направлений государства. В результате этого примерно в 60-х гг. XX в. и возникли социальные государства. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволяющий обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся[2].
Деятельность современного социального государства многогранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика занятости и охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т.д.
Социальное государство стремится гарантировать каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. Каждый взрослый человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи[3].
Возможность человека зарабатывать, естественно предполагает, прежде всего, наличие работы. В социальном государстве предусматривается в связи с этим, право на труд.
В Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в статье 35, содержится данное право, которое, включает в себя право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим. В современных условиях перехода к рыночной экономике государство не вправе предписывать такую обязанность частному предпринимателю и не в состоянии возлагать ее на себя. Поступление человека на работу в основном определяется договором с работодателем. Но наемный работник вправе требовать соблюдения определенных Конституцией условий, а именно: чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, чтобы вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.
Разумеется, такое положение, в полной мере, обеспечивает свободу труда, однако оно ставит под сомнение важнейшее требование социального государства, согласно которому каждый человек должен заботиться о получении трудового дохода для удовлетворения своих потребностей. Правда, ситуация несколько облегчается наличием в Конституции Приднестровской Молдавской Республики права на защиту от безработицы (ст. 35).
Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую, по возможности, полной занятости, а также помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве. При отсутствии работы и возможности ее получить, гражданам выплачивается пособие по безработице. Основные гарантии данного права закреплены в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О занятости населения».
Личная ответственность каждого за свое собственное благополучие неразрывно связана с семьей. Семья является одним из устоев общества. Она — важнейший компонент общества, связывающий его с государством. Повышение социального потенциала семьи, ее активности во всех сферах жизни общества, укрепление брачно-семейных отношений — все это имеет непосредственное отношение к социальному развитию страны, к более полному использованию ее возможностей[4].
В Приднестровской Молдавской Республике, материнство, детство, семья находятся под защитой государства (ст. 26 Конституции ПМР). Данное конституционное положение означает, что рождение детей и браки не являются частным делом, а имеют большое социальное значение и требуют государственной поддержки. Комплекс прав, связанных с семьей, материнством, отцовством и детством, закреплен в Кодексе о браке и семье, а также в Законах Приднестровской Молдавской Республики «Об охране здоровья» и «О правах ребенка». Государство также защищает эти права, развивая охрану матери, ребенка и других членов семьи, систему социального обеспечения, охрану работающих матерей, законодательство о браке и семье.
Особой защите подлежат права ребенка. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О правах ребенка» закрепляет такие права ребенка, как право на жизнь, право на имя и гражданство, право на неприкосновенность личности, защиту против физического и психического насилия, право на защиту чести и достоинства, право на свободу мысли и совести, право на развитие умственных способностей, право на образование, право на труд, право на отдых, право на объединение в общественные организации, право на жизнь в семье, право обращения в компетентные органы за защитой своих прав и интересов, право на жилье, право на собственность.
Государство всемерно содействует укреплению семьи, устраняя дискриминацию при вступлении в брак, утверждая равенство прав мужчины и женщины, основывающих семью. Поскольку забота о детях, их воспитании объявлены Конституцией «равным правом и обязанностью родителей», они не вправе перекладывать на государство заботу о детях и их воспитании. Родители имеют равные права и равные обязанности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья, обучения и материального положения.
Конституция Приднестровской Молдавской Республики закрепляет обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. Это предполагает, что дети обязаны поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помощи по решению суда в пользу нетрудоспособных родителей могут быть взысканы алименты.
Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства, в том числе развитием систем государственного здравоохранения и образования, улучшения социального положения путем государственных выплат, развитием системы социального обеспечения[5].
Статья 38 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закрепляет право каждого на социальное обеспечение в старости, в случае утраты трудоспособности, а также — утраты кормильца. Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи не могут быть ниже официально установленного государством уровня.
Данное конституционное положение закрепляет создание и функционирование в Республике государственной системы обеспечения материальными благами нетрудоспособных и иных граждан, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить свое существование.
Социальное государство должно проявлять заботу об инвалидах и пожилых гражданах. В этой связи важно развивать систему специальных предприятий и цехов для работы инвалидов, чтобы улучшить их материальное положение и приобщить к общественно полезному труду; обеспечить инвалидов специальными средствами передвижения, средствами лечебной физкультуры, протезами. Важно развитие системы социальных льгот, установленных для участников войны и боевых действий, расширение сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, повышение уровня их благоустройства и социально-бытового обслуживания.
Приднестровское государство имеет сеть учреждений социального обеспечения и социальной защиты, которые обеспечивают проведение социальной политики государства в сфере поддержки инвалидов и пожилых граждан, пенсионного обеспечения. Оно поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Развитие системы социального обеспечения является важной социальной гарантией реализации конституционного права граждан Приднестровской Молдавской Республики на социальное обеспечение.
Наряду с развитием системы социального обеспечения, важной составляющей социальной политики Приднестровской Молдавской Республики является охрана здоровья граждан. Охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Реализация данного конституционного права регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об охране здоровья». В соответствии с данным законом государство обеспечивает охрану здоровья граждан без какой-либо дискриминации, в том числе обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.
Следует сказать, что социальное государство расширяет свои обязанности от обеспечения прав и свобод личности, гарантий внутреннего порядка и внешней безопасности до ответственности за благосостояние граждан[6].
Понятие социального государства свидетельствует о возникновении государства нового качества, согласно которому государство берет на себя обязательство заботиться о социальной защищенности своих граждан.
Подобный подход предъявляет соответствующие требования и к системе конституционного контроля социального государства. Игнорирование этого обстоятельства может привести к тому, что несогласованные подходы различных органов власти к сложным вопросам общественного развития косвенным образом могут привести к неконституционной ситуации. Однако, наибольшего внимания достойно то, что в Приднестровской Молдавской Республике, как в социальном государстве, создана и уже функционирует система конституционного контроля.
Для социального государства в центре всех решений — человек со своими признанными государством, конституционно закрепленными, имеющими гарантии необходимой защиты правами и свободами, а также со своими обязанностями перед обществом.
Принятие государством социального характера выступает как принцип, как цель и как непосредственно действующая правовая норма, что становится характеристикой сущности меняющихся общественных отношений, а в этих динамических взаимоотношениях — правилом поведения субъектов в обществе.
Становление социального государства — это постоянный и непрерывный процесс, требующий адекватного подхода в любой новой, изменяющейся обстановке. Вопрос социальной защищенности в государстве становится приоритетным. Следовательно, основной вопрос государства — это уравновешивание размаха перехода к рыночным отношениям надежной системой социальной защищенности. В противном случае возникает опасность искажения, ставится под угрозу любая экономическая реформа, тем более, если цель последней — создание нормальной рыночной экономики на основе здоровой конкуренции[7].
Пока еще ни одно государство в мире не может определенно утверждать, что оно стало полноценным социальным государством. Этим путем или идут, или не идут, государство либо берет на себя эту функцию, либо нет. Ставя перед собой цель построения социального государства, Приднестровская Молдавская Республика в настоящее время находится только в самом начале пути к ее достижению. Задача состоит в том, чтобы создать такие механизмы рыночного хозяйства, опираясь на которые, найти новые формы социальной защиты граждан в изменившихся условиях, когда будут реализованы конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в Приднестровской Молдавской Республике.
________________________
1. Ледях И.А. Социальное государство и права человека (из опыта зарубежных стран)// Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994.
2. Социальное государство (задачи и программы социальных реформ с точки зрения концепции социального государства).// Общество и экономика. -1996, - № 8.
3. Воржецов А.Г. Правовое социальное государство: Запад и Россия//Казанский государственный ехнологический университет. – Казань.1999.
4. Гриценко Н.Н. Что такое социальное государство?// Профсоюзы. -1997, № 2.
5. Колков В. Социальное государство// Российская энциклопедия социальной политики. - М., 1997. Т.2.
6. Там же (сн.5).
7. Ледях И.А. Социальное государство и права человека.// Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994.
