ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА: НЕОБХОДИМОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ
И. Звездун, начальник отдела актов законодательства Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики
Уже более 10 лет мы пытаемся жить в новой социально-экономической (и политической) системе. Основной ее признак состоит в том, что дали свободу предпринимательству, его основным принципам — конкуренция, свобода частной инициативы, личная ответственность за свое благосостояние. Если обратиться к прошлому, то можно будет вспомнить, как работали ранее: кто-то работал, не разгибая спины, кто-то просиживал свое рабочее время и поглядывал на часы с мыслью о том, чтобы скорее пробило 5 (или 6) часов вечера и можно было идти домой — при этом в общем-то зарплаты были равные, медицинское, социальное и пенсионное обеспечение также не отличались. Сейчас уже намного реже можно встретить тех, кто не знает, чем бы убить свое рабочее время. Предприниматели не согласны просто так отдавать (в качестве социальной помощи) свои деньги и требуют, чтобы заработок отрабатывался.
Таким образом, сфера труда была кардинально изменена с учетом основных наклонностей и устремлений человека — те, кто предпочитает своими руками создавать капитал, кто чувствует способность осуществлять свободную предпринимательскую деятельность — стали предпринимателями, учреждают юридические лица, привлекают рабочую силу; те же, кто не чувствует стремления создавать собственное дело, предпочитает получать заработную плату — могут по своему усмотрению работать в частной сфере или в сфере государственного управления; а та категория, которая предпочитает жить свободно — что ж, это их право.
Однако помимо сферы труда существуют и иные отношения, которые требуют своего регулирования исходя из тех же принципов, на которых построено регулирование трудовой деятельности — пенсионное обеспечение.
Ранее действовавшая и фактически действующая сейчас пенсионная система построена на тех же принципах солидарности (которые, как оказалось, не оправдали себя в новых экономических условиях). То есть, те, кто сейчас на пенсии, получают деньги за счет налогов, уплачиваемых работающими гражданами и работодателями пропорционально фонду оплаты труда работающих. При этом собранные суммы не реинвестируются и направляются на выплату пенсий тех, кто уже закончил свою трудовую деятельность. Если много работающих — то система себя оправдывает, так как налоги сравнительно не высоки, и пенсии более достойны. Однако, в том случае, когда работающих число невелико, размер налогов становится более высоким, работающие (исходя из принципа, что это не его дело) скрывают фактические размеры своих доходов — в результате этого налоги становятся еще выше, доходы в еще большем размере уходят в тень, а пенсионеры получают все меньшие пенсии.
Поскольку такая система себя не оправдывает, необходимо переходить на иные схемы.
В странах зарубежья применяют различные системы пенсионного обеспечения: присутствуют и солидарно-распределительные системы, и смешанные — солидарно-накопительные, и накопительные системы.
Накопительные системы представляют собой систему, при которой размер пенсии напрямую зависит от размера средств, перечисленных будущим пенсионером или его работодателем на счет будущего пенсионера — индивидуальный накопительный счет. Эти средства инвестируются и в результате человек получает и доход от инвестирования (разумеется, этот доход получается как увеличение его пенсии, а не на руки). Это позволит установить личную ответственность человека за свое пенсионное обеспечение (в том числе и за размер получаемых пенсионных средств), уйти от действовавшей практически уравнительной системы.
Возникает вопрос о том, можно ли сразу перейти на накопительную систему пенсионного обеспечения и к чему приведет такой переход для населения нашего государства? Опыт иных государств говорит о том, что пенсионное обеспечение строится в основном на принципах смешанной системы — то есть основной базой является пенсия, получаемая за счет средств государственного (солидарного) пенсионного обеспечения. Накопительная же система является дополнительным источником, за счет средств которой человек получает более высокую пенсию. Если совершить резкий переход исключительно на накопительную систему — в государстве останутся тысячи людей без каких-либо средств к существованию. Поэтому переход к тому, чтобы накопительная система стала основным источником получения пенсий, будет достаточно продолжительным и может занять около 40 лет (то есть полноправными участниками накопительной системы должны стать те, кто в настоящее время начинает свою трудовую деятельность).
Итак, построение пенсионного обеспечения представляется следующим:
1. За счет средств солидарной системы будет выплачиваться пенсия в минимальном размере тем, кто не работал, а так же тем, кто работал, но при этом не имеет права на трудовую пенсию — допустим, нет минимального трудового стажа, или по иным причинам, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства (социальная пенсия).
2. За счет средств солидарной системы будет формироваться и одна из частей трудовой пенсии — базовая часть. Базовая часть будет выплачиваться всем гражданам, которые осуществляли трудовую деятельность не менее срока, который должен определить законодатель.
Средства солидарной системы должны формироваться за счет средств, поступающих в форме единого социального (или имеющего иное название) налога, объектом для исчисления которого служит фонд заработной платы. При этом необходимо, чтобы размер налога, служащего источником образования солидарной системы, был одинаковым для всех налогоплательщиков — то есть в данном случае не должно быть никаких льгот и никаких преимуществ, на чем бы они не основывались.
3. Формирование накопительной системы должно осуществляться двумя способами:
- во-первых, страхование предприятиями, организациями, учреждениями, иными лицами, использующими наемный труд на основании договоров гражданско-правового и трудового характера своих работников;
- во-вторых, выплата работниками и иными гражданами средств на формирование накопительных счетов самостоятельно.
При этом страхование представляет собой возможное: выплаты работодателем сумм, исчисляемых по различной ставке налогообложения, выбираемой работодателем самостоятельно. Это внесет дополнительное условие при принятии на работу — условия и гарантии пенсионного обеспечения, которые может предоставить работодатель (помимо заработной платы, условий труда). При этом гражданин сможет при недостаточном, на его взгляд, пенсионном обеспечении самостоятельно вносить средства на свой индивидуальный накопительный счет (что не исключает и возможности дать это поручение работодателю — для удержания из заработной платы и перечисления на счет, указанный его владельцем).
Таким образом, за счет средств накопительной системы будут финансироваться первое, страховая часть пенсии (страхование работодателем) и второе, накопительная часть пенсии.
Еще одним существенным моментом является вопрос о том, кто будет осуществлять управление пенсионными средствами накопительной системы. Скорее всего, на первом этапе, можно назвать его этапом первоначального накопления, средства будут накапливаться на счете пенсионного фонда. В дальнейшем гражданам должна быть предоставлена возможность самостоятельно определить в каждом индивидуальном случае, останутся ли его накопления в управлении государственного пенсионного фонда, или же будут переданы в управление негосударственного пенсионного фонда.
