НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ
Спиридонова Е.В., главный специалист отдела систематизации и свода законодательства Министерства юстиции ПМР
Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы.
Систематизация законодательства необходима, во-первых, для дальнейшего развития законодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют устранению пробелов, противоречий в действующем законодательстве. Во-вторых, систематизация законодательства нужна как эффективное средство расчистки накопившихся массивов нормативных актов, ревизии действующей правовой системы. В-третьих, она обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, в-четвертых, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания.
В целях систематизации законодательства, а также в соответствии с пунктом 5 Положения "О порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики", утвержденного Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 июня 2001 года № 295, Министерством юстиции осуществляется подготовка проекта сводного правового акта Президента Приднестровской Молдавской Республики по вопросам упорядочения правовых актов.
В Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики или Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики об упорядочении правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики вносятся сведения, вносящие незначительное число изменений и дополнений, а также сведения об отмене нормативного правого акта Президента Приднестровской Молдавской Республики, если отсутствует необходимость немедленного принятие правого акта об этом. Ввиду установления Администрацией Президента определенного порядка прохождения сводного акта Президента, а также исходя из сложившейся практики министерства и ведомства направляют сведения уже согласованные с заинтересованными министерствами и ведомствами или предоставляют те сведения, которые входят только в компетенцию данного министерства или ведомства.
Преобладающая часть нормотворческой деятельности направлена не на первичное регулирование, а на изменение действующих норм права. Любой проект о внесении изменений должен обеспечить единство и ясность правопорядка. На ранее проведенных семинарах были рассмотрены ошибки технического характера, касающиеся внесение изменений в текстовую часть правого акта.
Считаю необходимым обратить внимание на требования законодательной техники при внесении изменений и дополнений в такой структурный элемент нормативного правового акта как таблицы.
В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-3- III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19) правовой акт как документ состоит из содержательной части и реквизитов, образующих текст правового акта. Содержательная часть правового акта - выраженное в письменном виде языковое, знаковое, графическое, словесно-терминологическое закрепление содержащихся в нем норм права или индивидуальных предписаний, а также иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия.
Содержательная часть правового акта может иметь следующие основные элементы (структурные элементы текста правового акта):
а) преамбулу;
б) части;
в) разделы;
г) главы;
д) статьи (только для законов) или пункты (только для подзаконных актов).
Текст правового акта может иметь также иные структурные элементы, предусмотренные законодательством либо обусловленные особенностями оформления конкретного вида правовых актов. Исходя из вышеизложенного, текст правового акта может содержать таблицы.
Изменения и дополнения вносятся в нормативный правовой акт с указанием всех структурных элементов.
Таблицы делятся по вертикали на графы и по горизонтали на строки. Внося изменения в таблицу, указываются структурные элементы таблицы, а не текста, то есть строки и графы. Например, "по строке 5 графы «Всего» Приложения № 3 к Закону Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2004 года № 511-3-111 «О Республиканском бюджете» …"
При ссылках на нормативные правовые акты используется официальное обозначение правового акта Приднестровской Молдавской Республики. Если законодательный акт, на который делается ссылка был изложен в новой редакции, то исходя из сложившейся практики в преамбуле указывается акт, излагающий в новой редакции с последующими изменениями и дополнениями.
Например, Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 января 2000 года № 233-3 «О разгосударствлении и приватизации» (СЗМР 2000-1). Данный Закон Приднестровской Молдавской Республики был изложен в новой редакции Законом Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2003 года № 313-ЗИД- III «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации» (САЗ 03-30).
Еще одним спорным вопросом, касающимся законодательной техники, является внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Президента Приднестровской Молдавской Республики с грифами «Не для печати» и «Для служебного пользования». Данный гриф проставляется в правом верхнем углу над словом проект и воспроизводится на подлиннике.
Гриф «Не для печати» проставляется на документах финансового характера, связанных с распоряжением государственным имуществом и прочих, носящих узкоспециальный характер. Для публикации в средства массовой информации не передается. Может быть переданы сведения только о названии документа или краткое изложение о характере вопросов отраженных в документе.
Гриф «Для служебного пользования» проставляется на документах конфиденциального характера, а также документах содержащих сведения ограниченного распространения, связанных с оборонной деятельностью, правоохранительной, но при этом не может быть отнесена к секретным сведениям. Для публикации в средствах массовой информации не передается. Могут быть опубликованы сведения о порядковом номере такого документа и дате его принятия.
На проекте подзаконного акта, вносящим изменения или дополнения в нормативные правовые акты ограниченного пользования, проставляется и воспроизводится на подлиннике такой же гриф как и в основном документе.
Также следует обратить Ваше внимание на технические ошибки, публикуемые в Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
В соответствии со статьей 29 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-3-1II "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-19) дата опубликования определяется по дате первой публикации полного текста нормативного правового акта в официальных источниках опубликования.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 29 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-3-Ш «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19) о допущенных при официальном опубликовании законов и иных нормативных правовых актов ошибках и опечатках производится официальное извещение в том же издании в 14-дневный срок со дня опубликования с указанием правильного прочтения или приведением полного текста закона или иного нормативного правового акта в правильной редакции.
Например: Закон Приднестровской Молдавской Республики oт 29 сентября 2005 года № 627-ЗИД-Ш "О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики "О налоге на доходы организаций" был опубликован в Собрании актов законодательства № 40 от 3 октября 2005 года с техническими ошибками. При этом прошел 14-дневный срок для публикации информации о технической ошибке. Настоящий Закон был ранее опубликован в газете "Приднестровье" № 185 (2712) от 30 сентября 2005 года без допущенных, технических ошибок. Поэтому необходимо ориентироваться на опубликованный текст настоящего Закона в газете "Приднестровье".
Информация о данном несоответствии была опубликована в разделе "Технические ошибки" Собрания актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики № 45 от 7 ноября.
Следующий проблемный вопрос, касающийся законодательной техники, является внесение поправок второго рода в подзаконные акты.
Внесение поправок второго рода допускается только в те нормы подзаконного акта, в которых оговаривается о вступлении его в силу.
В соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 июня 2001 года № 295 под поправками первого рода принимаются поправки к основному тексту акта, под поправками второго рода понимаются поправки к поправкам, внесенным в основной текст правового акта. Внесение поправок третьего рода не допускается. В случае необходимости, разработчик вносит для утверждения (принятия) новую редакцию текста акта (либо его части), который необходимо изменить.
