ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
С.Слав. Преподаватель Кафедры уголовно-правовых дисциплин
Значительные преобразования, обусловленные построением правового государства, становления и развития экономики, влекут за собой существенные изменения общественных отношений, а в управлении этого механизма весьма важная роль принадлежит органам государственной власти, органам местного самоуправления. От четкости функционирования органов государственной власти — службы, честности и ответственности его работников за порученный участок работы, напрямую зависит решение крупномасштабных задач, стоящих перед обществом и государством в целом. В осуществлении государственной власти особая роль принадлежит государственному аппарату. На него возложены властные и управленческие функции по обеспечению и укреплению законности и правопорядка, охраняя права и интересы граждан. В связи с этим особую опасность представляют преступные проявления среди работников этих органов, выражающиеся в злоупотреблении должностными полномочиями. Злоупотребление властью, служебным положением, казнокрадство стары как войны, эпидемии, социальные и политические девиации. Если имеется доступ к социальным благам, всегда возникает соблазн использовать их в личных интересах, что отмечал еще Шарль Монтескье, в своем знаменитом трактате «О духе законов», где им отмечено: «Всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею». Желание воспользоваться своим служебным положением у современного чиновника — ничуть не меньше, чем у древнеримского бюрократа. Такие побочные дефекты развития не обошли и форм хозяйственных субъектов. Разработаны концепции и программы социально-экономического развития нашего региона, отдельных отраслей, предприятий, ведется работа по реформированию промышленно-производственного потенциала[1].
Так вот в осуществлении задач коммунистического строительства важная роль принадлежала государственному аппарату.
Советский государственный аппарат включал в себя не только все органы советского государства, но и непосредственно связанные с ними различные общественные организации. Приднестровская Молдавская Республика унаследовала от прежнего строя его экономический и правовой потенциал, которые требовали коренной реформации, однако такого кадрового потенциала, который мог бы это сделать, на момент образования и становления государства не было.
В одночасье бывшие городские, районные институты стали называться республиканскими, а специалисты остались прежнего уровня и для их роста необходимо было время, вследствие чего допускались серьезнейшие нарушения, но, к сожалению, только оно, на тот момент, давало опыт работы новых институтов. Однако параллельно развивалось такое негативное явление как должностное злоупотребление (еще один яркий пример правоты III. Монтескью).
В соответствии с чем можно констатировать, что в период становления ПМР за указанные должностные злоупотребления, переросшие в должностные преступления, как раз должны были следить те самые вновь созданные институты власти.
Как уже подчеркивалось выше, население республики незначительно, и вполне допустимо, что многие знают друг друга, и мало того, они имеют между собой зачастую родственную связь, и при необходимости могут выйти на любого чиновника и повлиять на то или иное решение, естественно, не без личной корысти для самого чиновника. Проявляется семейственность, так не свойственная нашему народу.
Бывшие городские и районные специалисты, в одночасье ставшие именоваться республиканскими, имели опыт работы с такими проявлениями на своем, прежнем уровне, однако их деятельность раньше находилась под определенным надзором вышестоящих инстанций, но в данном случае все оказалось почти в одних руках, и не многим удается побороть соблазн наживы. Наверное, нет человека, который в той или иной степени не имел или не имеет свою корысть в определенном деле или моменте жизни. Ибо каждый хочет заработать достаточно средств, чтобы жить в достатке и в удовлетворении корыстных потребностей, или иметь иную выгоду. При этом некоторые должностные лица используют свои должностные полномочия вопреки интересам службы, совершают злоупотребления в корыстных интересах, не считаясь с нормами морали и чести.
В этой связи необходимо переосмысление с учетом новых реалий таких категорий уголовного права, как ответственность за должностное злоупотребление, субъекты должностного злоупотребления, основания ответственности за должностное злоупотребление в целях возможного закрепления в законодательстве и, прежде всего, в УК ПМР.
Вместе с тем в новом УК, да и в юридической литературе не нашли отражение ряд проблем правового регулирования должностных злоупотреблений, требующих своего решения в сегодняшних условиях развития Приднестровской Молдавской Республики. Основываясь на имеющихся научных разработках понятия должностного злоупотребления, особенностей, присущих ответственности субъектам должностного преступления. Признавая целесообразность более детальной уголовно-правовой и криминологической характеристики данного преступления, принимая во внимание необходимость формирования новых подходов ко многим понятиям уголовного права, связанных с должностным злоупотреблением. Необходимо характеризовать и научно обосновать важность (значимость) должностного злоупотребления в должностном преступлении на современном этапе развития нашего общества, исследовать проблемы борьбы с должностными злоупотреблениями.
Достижение данной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
• Изучение теоретико-правовых основ должностных злоупотреблений.
• Анализ правовой природы общественных отношений, складывающихся в сфере должностных злоупотреблений.
• Характеристика объективно-субъективного состава и основания квалификации преступлений, совершаемых должностными лицами путем должностного злоупотребления своими служебными полномочиями.
• Выявлять и исследовать существенные особенности должностных лиц как субъектов должностного злоупотребления.
• Разрабатывать конкретные предложения в борьбе с должностными злоупотреблениями в органах государственной власти.
При всем при этом искоренение такого негативного явления как должностное злоупотребление невозможно, однако, данная работа позволит правильно спланировать профилактическую работу с должностными преступлениями, в частности, с должностными злоупотреблениями. Ведь именно этот контингент своими неправомерными действиями подрывает авторитет государства и его руководства, которое они представляют. Неправомерные действия данной категории должностных лиц вызывают социальные проблемы в обществе, недоверие руководству государства и лишают основу нашего общества его единства.
__________________--
1. Атлас ПМР Издание второе. Т., 2000. С.8.
