НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТУРЫ ПРИДНЕСТРОВКСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В.Б. Чухненко, член Президиума Коллегии адвокатов Приднестровской Молдавской Республики
Деятельность адвокатуры на территории Приднестровской Молдавской Республики в настоящее время регулируется Законом "Об адвокатуре", принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 9 февраля 1993 года.
За прошедшее десятилетие в Приднестровской Молдавской Республике был принят ряд законов и нормативных актов, так или иначе затрагивающих адвокатскую деятельность. Это, прежде всего, принятая на всенародном референдуме Конституция Приднестровской Молдавской Республики, а также последующие поправки к ней, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовно-исполнительный кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс. В связи с этим вполне естественным выглядит вопрос о соотношении названных нормативных актов в части, касающейся основ и принципов адвокатской деятельности.
Кроме того, немаловажное значение приобретает и вопрос о возможности применения международно-правовых принципов и норм в области отправления правосудия, потому что часть 2 статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики эти нормы признает составной частью правовой системы нашего государства. Небезынтересны в таком случае и сравнения с аналогичными Законами "Об адвокатуре", принятыми в других государствах, в частности - в России.
Вначале необходимо обратиться к определению адвокатской деятельности, адвокатуры как таковой, ее задач и целей, так как основные черты адвокатской деятельности имеют практическое значение. Данные принципы сформулированы, прежде всего, в статьях 1-2 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об адвокатуре". Статья I гласит: "Адвокатура в Приднестровской Молдавской Республике представляет собой независимый правовой институт, призванный в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики оказывать юридическую помощь гражданам и организациям. Адвокатской деятельностью может заниматься лицо, получившее в установленном настоящим Законом порядке право на эту деятельность".
Статья 2 нашего Закона определяет задачи, стоящие перед адвокатурой: "Задачами адвокатуры являются: оказание юридической помощи гражданам и организациям, зашита их прав и интересов. Адвокатура способствует осуществлению правосудия, воспитанию граждан в духе уважения к закону, правам, чести и достоинству других лиц. Всей своей деятельностью адвокатура служит идеям гуманизма, справедливости, укреплению законности, формированию правового государства".
Федеральный Закон Российской Федерации от З1 мая 2002 года "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" под адвокатской деятельностью понимает следующее:
1. Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом, физическим и юридическим лицам в целях зашиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
2. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.
3. Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая: работниками юридических служб юридических лиц (организаций), а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления; участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями; нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.
4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется также на органы и лиц, которые осуществляют представительство в силу закона" (статья 1).
Как видно из приведенных норм, под адвокатской деятельностью понимается, прежде всего, оказание юридической (квалифицированной юридической) помощи.
Таким образом, адвокат выполняет важнейшую функцию - реализует гарантии, предусмотренные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, статьи 24, 27, 46 которой закрепляют права граждан на судебную защиту, на получение любым законным способом любой информации, за исключением направленной против существующего конституционного строя либо составляющей государственную тайну.
Однако в настоящее время юридическую помощь оказывают и могут оказывать лица, не являющиеся адвокатами. Иначе говоря - не являющиеся членами Коллегии адвокатов Приднестровской Молдавской Республики. Это не запрещено действующим законодательством, в том числе и в части судебного представительства. Так в соответствии с пунктом 5 статьи 43 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики "в качестве защитника допускаются адвокаты коллегии адвокатов или иные лица, имеющие в соответствии с законом право на участие в уголовном судопроизводстве".
Данная редакция Уголовно-процессуального кодекса представляется неправильной в части наделения правами защитника иных лиц, так как нивелируется понятие квалифицированной профессиональной помощи, то есть предусмотренной соответствующим законом.
Единственный закон, регулирующий оказание таковой помощи, а именно - профессиональную деятельность - это Закон Приднестровской Молдавской Республики "Об адвокатуре", в статье 1 которого возможно внесение таких изменений, как "...профессиональную, квалифицированную юридическую помощь в целях обеспечения доступа к правосудию".
Обеспечение доступа к правосудию является одним из важнейших прав, гарантируемых Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в пункте 1 статьи 6, которой, говорится: "Каждый при определении его гражданских прав и обязанностей или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым судом, созданным на основании закона".
Указанное положение статьи 6 Европейским Судом по правам человека трактуется также как "право доступа в суд" или "право доступа к правосудию", которое есть ни что иное, как право, закрепленное в статье 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая гласит: "Каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод".
Внесение прилагаемых изменений позволит утвердить адвокатуру в качестве единственного правового института, которому в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики делегируются полномочия по обеспечению реализации прав, закрепленных в статье 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Тем самым закрепляется и статус адвокатуры как неотъемлемой части судебной системы.
Именно такого подхода поддерживаются практически все государства Западной Европы, являющиеся членами Совета Европы. Поэтому государство должно организовать свою правовую систему таким образом, чтобы доступ к правосудию был обеспечен всем лицам, находящимся под его юрисдикцией в смысле статьи 1 Конвенции.
Данная обязанность также включает в себя обеспечение независимости адвокатуры, ибо только при наличии независимости можно говорить, что лицо имеет доступ к правосудию.
Статья 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об адвокатуре" гарантирует независимость адвокатуры. Это полностью соответствует общепризнанным нормам, в том числе и международным, регулирующим деятельность адвокатуры, и отраженным, в частности, в Рекомендациях 2000/21 Комитета Министров государствам "О свободе осуществления профессии адвоката", принятых Комитетом Министров 25 октября 2000 рода на 727 встрече представителей Министров в соответствии со статьей 156 Устава Совета Европы, положениями Европейской Конвенции о правах человека, основными принципами роли адвокатов, одобренными Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1990 года.
По вопросу независимости рекомендации сводятся к необходимости принятия мер, направленных на уважение, защиту и поддержание свободы осуществления адвокатской деятельности, без дискриминации и недозволенного вмешательства со стороны органов власти или общественности, в особенности в свете Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод.
При этом представительными органами адвокатов должны быть Коллегии адвокатов, за которыми государство должно оставить все вопросы регулирования деятельности адвокатов.
Действующий Закон "Об адвокатуре" признает организационной формой построения адвокатуры в республике Коллегию адвокатов Приднестровской Молдавской Республики, которая является самостоятельным и независимым объединением (статья 4 Закона), а также гарантирует невмешательство Министерства юстиции в адвокатскую деятельность (статья 24 Закона).
При обсуждении проекта концепции судебно-правовой реформы в Приднестровской Молдавской Республики, разработанной Министерством юстиции 22 июня 2000 года Президиум и общее собрание Коллегии адвокатов ссылались на соответствие Закона "Об адвокатуре" в части организационного построения адвокатуры как общепринятым международным нормам, так и сложившейся практике в деятельности адвокатуры Приднестровской Молдавской Республики, административному устройству республики.
Из-за разницы в административно-территориальном и государственном устройстве недопустимы сравнения с организационным построением адвокатуры в России, Украине и т.д.
Поэтому положения действующего Закона в этой части должны остаться неизменными. В целях закрепления принципа независимости адвокатуры возможно введение отдельных статей, например, таких, как "Адвокатура и государство" (статья 3 Закона "Об адвокатуре Российской Федерации"), а также расширение гарантий содержащихся в статье 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об адвокатуре".
Следует отметить, что в понятие независимости входят, согласно уголовно-процессуальному законодательству ряда стран, в том числе России, определенные "иммунитеты" в виде особого порядка производства уголовных дел в отношении адвокатов (статьи 447-450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
Уголовно-процессуальный Кодекс Приднестровской Молдавской Республики аналогичные нормы не содержит.
Большое значение имеет и экономическая независимость адвокатов, которая, прежде всего, гарантируется четким механизмом оплаты труда, когда адвокат участвует в делах по назначению.
Следует также сказать о другом важном элементе независимости адвоката, который самым непосредственным образом влияет на реализацию функции по обеспечению доступа к правосудию. Так в соответствии со статьей 12 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об адвокатуре" "адвокат вправе собирать сведения, имеющие значение для дела, запрашивать справки, характеристики и иные документы необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном законом порядке выдавать эти документы или их копии".
Практика показывает, что некоторые сотрудники организаций понимают фразу "...в порядке, установленном законодательством:" несколько своеобразно и просто не исполняют адвокатские запросы. Данные действия, точнее бездействие, являются грубым нарушением части 2 статьи 29 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая гласит: "Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить гражданину Приднестровской Молдавской Республики возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и законные интересы, если иное не предусмотрено законом".
Государство в лице Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики должно обеспечить выполнение конституционных норм. В противном случае "право на доступ к правосудию" заметно урезается, так как адвокатура лишается одного из важнейших орудий в своей деятельности.
Во многих странах Палаты (Коллегии) адвокатов играют весьма положительную роль в решении данной проблемы в тесном взаимодействии с Министерством юстиции.
Приводимый пример не преследует цель игнорирования Прокуратуры в разрешении данной проблемы, а учитывает необходимость соблюдения такого принципа адвокатской деятельности, как конфиденциальность, исключающего вмешательство прокуратуры, в частности, по уголовному делу в условиях состязательности сторон.
Нужно отметить, что в большинстве стран также предусмотрена уголовная ответственность в отношении лиц, не исполняющих адвокатский запрос. В Уголовном кодексе Российской Федерации содержится статья 140 (отказ о предоставлении информации гражданину), которая является гарантией выполнения положений статьи 24 Конституции Российской Федерации (статья 29 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) и статьи 10 Европейской Конвенции по правам человека.
С учетом того, что адвокат выступает в качестве поверенного своего доверителя (гражданина) и выполняет его поручение, неисполнение запроса нарушает права и законные интересы, прежде всего, доверителя, то есть гражданина. Поэтому целесообразным и необходимым является включение в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики аналогичной нормы.
Достаточно произвольным выглядит применимо к рассматриваемой проблеме толкование статьи 290 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного следствия). Представляется, что в любом случае необходимо ввести четкие нормы, предусматривающие ответственность за отказ исполнить адвокатский запрос (например, в виде штрафа).
Таким образом, внесение в статью 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об адвокатуре" положения об обеспечении доступа к правосудию имеет практическое значение и влечет правовые последствия, приведенные выше.
В настоящее время законодательному оформлению подлежит и определение самого понятия "адвокат в Приднестровской Молдавской Республике".
Закон в нынешней редакции не разделяет понятий "адвокат Коллегии адвокатов Приднестровской Молдавской Республики" и "иностранный адвокат", хотя по смыслу и толкованию статей 1, 4, 9 Закона "Об адвокатуре" можно утверждать, что он распространяется на лиц, принятых в Коллегию адвокатов Приднестровской Молдавской Республики.
Закон Российской Федерации "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в статью 2 ввел пункты 5-6 буквально гласящие следующее:
"5. Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства. Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации.
6. Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством Российской Федерации. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается".
Определенные ограничения в этой части содержит и соответствующий Закон Республики Молдова. В большинстве стран Европейского Союза - например, во Франции или Германии - допуск иностранных адвокатов к адвокатской практике весьма сложен.
Представляется необходимым и целесообразным внесение соответствующих изменений и в статью 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об адвокатуре" ("Адвокат в Приднестровской Молдавской Республике").
Рассмотренные выше черты адвокатской деятельности являются наиболее характерными и проблемными.
В то же время следует отметить, что Закон "Об адвокатуре в Приднестровской Молдавской Республики" в нынешнем виде в целом соответствует общим принципам адвокатской деятельности, а предлагаемые изменения должны закрепить изменения, происшедшие в нашем государстве и обществе за 10 лет, истекших после принятия Закона.
