О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ МАЛОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ
О.С. Лазаренко, главный специалист отдела регистрации ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики
При проведении малой приватизации имущества государственной и муниципальной собственности возникает ряд вопросов по применению действующего законодательства, регулирующего проведение малой приватизации в республике. На некоторые из этих вопросов будут даны ответы в настоящей статье.
В Конституции Приднестровской Молдавской Республики признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 4).
В свою очередь, в соответствии с Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики в Приднестровской Молдавской Республике признается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 228).
Согласно статье 233 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В Приднестровской Молдавской Республике действуют такие законодательные акты о приватизации, как Закон Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации", Закон Приднестровской Молдавской Республики "О малой приватизации". На определенный период времени принимаются законы о государственной программе по разгосударствлению и приватизации. Кроме того, имеются подзаконные акты - указы Президента Приднестровской Молдавской Республики, утверждающие программу разгосударствления и приватизации объектов, подлежащих малой приватизации. Так, например, в прошлом году был принят Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 25 января 2002 года N 72 "Об утверждении перечня объектов, находящихся в государственной собственности, подлежащих малой приватизации в 2002 году", в который в дальнейшем были внесены некоторые изменения и дополнения.
Действуют и иные акты законодательства, регулирующие различные вопросы, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества. Например, такие Приказы Государственной службы Приднестровской Молдавской Республики по проведению приватизации, как Приказ от 19.10.00 N 17 "Об утверждении примерного договора купли-продажи объекта приватизации и примерного договора купли-продажи акций", Приказ от 31.10.00 N 21 "Об утверждении Положения "О порядке подготовки и исполнении индивидуального проекта приватизации объекта государственной собственности" с последующими изменениями и дополнениями, Приказ от 22.11.00 N 30 "Об утверждении Положения "О продаже имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями", Приказ от 25.12.00 N 46 "Об утверждении методических указаний о порядке подготовки объекта, находящегося в муниципальной собственности, к приватизации", Приказ от 21.05.02 N 42 "Об утверждении Положения "О порядке оформления документов при приватизации акций акционерных обществ с долей государства".
Был издан также ряд Приказов Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики. Это Приказ от 28.06.02 N 142 "Об утверждении Инструкции по отражению в бухгалтерском учете и отчетности операций, связанных с выбытием имущества при проведении приватизации", Приказ от 05.11.02 г. N 258 "Об утверждении Положения по отражению в бухгалтерском учете и отчетности операций по изменению формы собственности при проведении приватизации" и другие ведомственные правовые акты.
Наконец, действуют отдельные Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики. Например, Постановление от 28.12.99 N 454 "Об утверждении Положения "О приватизации путем выкупа их работниками", Постановление от 26.05.00 N 194 "О приватизации имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, путем его выкупа арендаторами". При применении актов Правительства Приднестровской Молдавской Республики важно помнить, что они действуют в части, не противоречащей Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Гражданскому кодексу Приднестровской Молдавской Республики и иным правовым актам соответствующего ранга, принятым после вступления в силу актов Правительства Приднестровской Молдавской Республики. Согласно Закону Приднестровской Молдавской Республики "О малой приватизации" малая приватизация - это передача небольших предприятий розничной и оптовой торговли, общественного питания, предприятий бытового обслуживания и сферы услуг, объектов, не завершенных строительством, а также предприятий, не входящих в перечень предприятий, подлежащих приватизации, из государственной или муниципальной собственности в частную. В отличие от государственных и муниципальных предприятий частные собственники кровно заинтересованы в эффективности предоставления разнообразных высококачественных товаров и услуг для того, чтобы привлечь покупателей и получать прибыль.
Один из наиболее часто возникающих вопросов при проведении приватизации - это вопрос о праве на приватизацию объектов приватизации их работниками, трудовым коллективом. В соответствии с Законами Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации" и "О малой приватизации" при приватизации субъектами, приобретающими имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть граждане Приднестровской Молдавской Республики, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица негосударственной формы собственности и иностранные юридические лица. Следовательно, субъектами приватизации, приобретающими имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть физические и юридические лица.
Согласно статье 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О малой приватизации" инициатива в проведении малой приватизации может исходить как от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, организаций или их структурных подразделений, юридических лиц, так и от трудовых коллективов и других физических лиц.
В соответствии со статьей 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации" один из основных принципов разгосударствления и приватизации - это принцип преимущественного, при прочих равных условиях, права коллектива предприятия (организации), его арендатора на выкуп объекта приватизации (или его доли), находящегося в государственной или муниципальной собственности. При этом необходимо отметить, что согласно статье 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 05.12.95 "О трудовых коллективах" трудовой коллектив предприятия, учреждения, организации - объединение всех работников, осуществляющих совместную трудовую деятельность на основе трудового договора (контракта, соглашения), а также других форм, регулирующих трудовые отношения работника с работодателем на предприятиях всех форм собственности, учреждениях и организациях. Исходя из смысла данной нормы, трудовой коллектив не является юридическим лицом и, следовательно, не может быть субъектом приватизации, участвующим в разгосударствлении и приобретении в собственность в результате приватизации имущества, так как субъектами приватизации являются только физические или юридические лица.
Таким образом, реализовать свое право на приватизацию государственного имущества члены трудового коллектива могут только как физические лица.
Также следует обратить внимание на вопросы, связанные с так называемыми "привилегиями", предоставляемыми действующим законодательством трудовым коллективам при приватизации государственного или муниципального имущества.
Как упоминалось выше, члены трудового коллектива предприятия (организации) имеют преимущественное право, при прочих равных условиях, на выкуп объекта приватизации (или его доли), находящегося в государственной (республиканской и местной) собственности, выступая в качестве одного из субъектов, участвующих в приватизации, а именно - как граждане Приднестровской Молдавской Республики.
Вместе с тем в Законе Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации" закреплено также первоочередное право покупки объектов приватизации за их арендаторами и акционерами общества, акции которого подлежат приватизации. Так в соответствии со статьей 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации" приватизация государственной собственности (его доли) в акционерном обществе осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством в следующем порядке приоритетности:
а) акционерами данного предприятия;
б) членами трудового коллектива;
в) другими юридическими и физическими лицами.
Таким образом, первоочередным правом, при прочих равных условиях, на выкуп объекта приватизации (или его доли) обладают акционеры соответствующего акционерного общества. При отсутствии у них притязаний на приобретение приватизируемого имущества или его части право приоритетной покупки переходит к членам трудового коллектива.
Других привилегий для трудового коллектива акционерного общества при приватизации акций, принадлежащих на праве собственности государству, указанным Законом не установлено.
Вместе с тем Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики предусматривает возможность оплаты покупателем товара на условиях, определенных в договоре купли-продажи. Так согласно статьям 503 и 506 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики оплата товара покупателем может быть осуществлена либо в определенный в договоре срок, либо немедленно после передачи ему продавцом товара или товарораспорядительных документов, либо в договоре о продаже товара в кредит может быть предусмотрена оплата товаров в рассрочку.
Таким образом, продавец вправе в рамках диспозитивных норм Гражданского кодекса предусмотреть в договоре купли-продажи те условия, которые сочтет более подходящими для каждого конкретного договора, что не противоречит также Закону Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации".
В соответствии со статьей 12 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации" при приватизации арендного имущества приоритетное право на выкуп предоставляется арендатору.
В соответствии со статьей 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О малой приватизации" правом на выкуп сданного в аренду объекта малой приватизации в первую очередь обладает арендатор такого объекта при условии соблюдения им ранее заключенных договорных обязательств.
Из изложенного выше следует, что трудовым коллективам принадлежит приоритетное право приватизации, кроме случаев выкупа имущества его арендатором и выкупа акций, принадлежащих государству на праве собственности, другими акционерами данного акционерного общества. Но и в этих случаях, если арендаторы или акционеры не воспользовались своим преимущественным правом покупки объектов приватизации, члены трудовых коллективов имеют преимущественное право покупки при прочих равных условиях.
Также необходимо отметить, что трудовой коллектив не может выступать в качестве учредителя предприятия, организации. В качестве учредителей могут выступать только члены трудового коллектива как отдельные физические лица.
В ходе работы Республиканской комиссии по проведению малой приватизации объектов государственной собственности возникает ряд вопросов, связанных с максимальным пределом снижения начальной стоимости реализуемого имущества.
В настоящее время Законом Приднестровской Молдавской Республики "О малой приватизации" закреплен механизм снижения начальной стоимости объекта приватизации.
Так в соответствии со статьей 13 указанного Закона, если объект малой приватизации не продан на объявленном аукционе или конкурсе по причине несостоявшихся торгов, уполномоченный орган по проведению приватизации обязан в 15-дневный срок пересмотреть план приватизации объекта.
Начальная цена объектов малой приватизации, не проданных на аукционе или конкурсе, решением уполномоченного органа по проведению приватизации может быть снижена до 50% от начальной цены после первых несостоявшихся торгов и до 80% от начальной цены после вторых, с правом понижения до цены, предлагаемой участниками аукциона или конкурса.
Было высказано мнение, согласно которому после снижения цены на 80% цена может быть снижена и на большую сумму до цены, предлагаемой участниками конкурса или аукциона. При этом содержание статьи трактуют также как разрешение реализовывать имущество в результате проведения торгов на понижение.
Это понимание статьи 13 Законом Приднестровской Молдавской Республики "О малой приватизации" является неверным, поскольку из положений этой статьи Закона следует, что начальная цена объектов малой приватизации может быть снижена до цены, предлагаемой участниками аукциона или конкурса, при этом данное снижение должно произойти после первых несостоявшихся торгов в пределах до 50% от начальной цены, а после вторых торгов в пределах до 80%. Снижение цены более чем на 80% не допускается.
Учитывая то, что продажа по аукциону и установление цены продажи объекта происходит во время проведения аукциона, а не после него, Закон, закрепляя возможность принятия решения о снижении начальной цены продажи только после несостоявшихся торгов, запрещает проведение торгов на понижение.
Кроме того, принятие решения комиссией по проведению малой приватизации о снижении цены является ее правом, но не обязанностью, и принимается такое решение в зависимости от различных факторов. Такими факторами могут быть и территориальное расположение объекта малой приватизации, и его ликвидность, рентабельность, инвестиционная привлекательность, и тому подобное.
В заключении хотелось бы еще раз обратить внимание читателей на правовые акты, регулирующие проведение малой приватизации в Приднестровской Молдавской Республике. До внесения поправок в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики и последующего проведения реорганизации исполнительных органов государственной власти и управления в 2000 году Правительством Приднестровской Молдавской Республики во исполнение Законов Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации", "О малой приватизации" был принят ряд правовых актов по вопросам регулирования разгосударствления и приватизации, в том числе правовых актов Правительства.
17 августа 2000 года вступил в силу Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики N 323 "О порядке реализации отдельных положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части правового регулирования подзаконного характера в связи с реформированием исполнительных органов власти и управления". В соответствии с данным Указом со дня его вступления в силу все вопросы, отнесенные действующим ранее законодательством к ведению Правительства Приднестровской Молдавской Республики, разрешаются самостоятельно министерствами и ведомствами в пределах произведенного перераспределения компетенции (функций) в соответствии с Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики о реорганизации исполнительных органов государственной власти. Внесение изменений и дополнений в ранее изданные акты Правительства Приднестровской Молдавской Республики по вопросам, переданным в ведение министерств и ведомств, осуществляется путем переиздания новой редакции правового акта с регистрацией такого акта в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
Что же касается муниципальных образований, то в силу полномочий, предоставленных им Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, представительные органы муниципальных образований во исполнение указанных выше Законов Приднестровской Молдавской Республики разрабатывают соответствующие подзаконные правовые акты, регулирующие вопросы малой приватизации на территории конкретного муниципального образования. При этом правовые акты министерств (ведомств), изданные по вопросам малой приватизации, могут учитываться представительными органами муниципальных образований в качестве примерных.
Следует отметить также, что Закон Приднестровской Молдавской Республики "О малой приватизации" закрепил логически стройную систему проведения малой приватизации, ее четкую регламентацию. А нормы Закона не содержат двусмысленности. Закон ясен и доступен для понимания.
